【专家观点】潘浩然：绿色谈（上）

一、追本溯源：绿色

       绿色首次表达出与保护环境相关的象征意义，最早始于英国著名环境经济学家大卫·皮尔斯于1989年向英国政府提交的《绿色经济的蓝图》报告。在这之后，这一用法在国外虽时有出现但影响不大，而近些年在我国却快速流行，被广泛采用。

       这可能有两方面的原因。一是绿色的象征性使用比较符合中国人的语言特点，含意模糊、界限不清但是寓意和象征性强。二是绿色恰巧最适于描述中国当前的发展状态和需求，即处于向环境友好型经济模式的转变期。发达国家由于产业升级、转型和转移已经基本完成，环境得到了较好的保护，绿色不是关注重点。在欠发达地区，他们的重点还在如何快速发展经济脱贫致富上，环境状况虽然有好有坏，绿色也尚未成为关注的重点。

       也许可以说，绿色是专为新兴市场经济量身定做的一种发展战略。

       我国“十二五”规划开始提出绿色方面的内容，2015年召开的党的十八届五中全会明确提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，将绿色发展作为关系我国发展全局的一个重要理念，作为“十三五”乃至更长时期我国经济社会发展的一个基本理念和发展方向。

       国际上，绿色由一个象征性名词上升为一种理念和实质性的发展战略始于2011年国际组织推出的两篇里程碑式的纲领性报告，即经合组织的《迈向绿色增长》报告以及联合国的《绿色经济倡议》报告。这些报告明确提出了绿色的内涵、理论、内容和发展战略。

       可见，绿色近年来已经上升为一种国内外一致的发展战略，绿色发展进程已经启动。

       正因为绿色的这种象征意义，似乎在任何事物之前冠以绿色二字就会传递出一层环境友好的含意，彰显出爱护环境的态度。于是乎以绿色为前缀的新名词如雨后春笋般出现，大有人人谈绿色，事事讲绿色，处处称绿色之势。

       然而，这种大热的另一面也存在概念泛滥、假绿色泛滥等问题，社会缺乏对于绿色的正确认识和理解。绿色这种象征性的表达在给它带来生命力的同时，也伴随着先天的缺陷。

       首先，绿色囿于字面，疏于内涵，易于误解。比如，很多人把绿色与环保划了等号，认为绿色就是环保；还有人认为绿色是比环保还要宽泛的说法，要低于环保的严格和强度。这些都显然不对，绿色不单纯指环保，而是将环保与经济相结合的一种新说法，是比环保更加明确、具体和严格的新概念。

       其次，绿色概念多样、提法不同、含义不同，容易使人产生混淆。目前，绿色通常有绿色经济、绿色增长和绿色发展3种提法，而为何有这3种不同的提法，它们间有何异同，则鲜有明确的解释。

       再次，绿色概念模糊、界限不清、指向不明，容易产生不同的理解甚至歧义。普遍地，很多人将绿色等同于可持续发展，等同于低碳，等同于循环经济、生态经济，甚至等同于能源革命。

       最后，绿色缺乏规范统一的评判标准，容易让假绿色乘隙而入，造成绿色工作流于形式，达不到实质成效。

       有鉴于此，当前的绿色发展亟须区分什么是真绿色什么是假绿色，有必要从理论上澄清绿色的根本内涵，建立严格的定义、规范和标准，确保我国绿色发展走在健康正确的轨道上。

二、绿色发展

       2008年，联合国推出了绿色经济倡议，提出至2030年的中短期时间里将当前褐色经济向绿色经济转型，实现绿色发展。可见，绿色是推动可持续发展进程的近期发展战略，确切指从2015年至2030年左右这段时间。

       关于绿色发展、绿色经济或绿色增长，目前还没有明确统一的定义，其基本涵义都是指在保持经济持续增长的同时减少对自然环境的损害或者能同时改进自然资产的状况。确切地说，绿色发展、绿色经济和绿色增长分别指绿色的发展方式、经济模式和增长战略，而所有这些都是实现可持续发展的重要工具。

       绿色经济、绿色增长或绿色发展不简单等同于环境保护或环境友好，而是指在经济发展的同时环境得到保护或者改善，即经济增长与自然环境损害脱钩。这既排除了经济发展造成环境损害的挂钩情形，也排除了通过经济下滑带来的环境压力缓解效应，更排除了经济下滑的同时环境仍旧受到损害的双负效应。

       总而言之，绿色是促成经济和环境双赢的一种新型战略，而不仅仅是一般意义上的环保或者绿化。

       绿色发展有强和弱两个概念，前者指经济增长的同时其对环境的损害逐步减轻，即增长与损害绝对脱钩。后者指经济增长的速度不低于其对环境损害的速度，即增长与损害相对脱钩。可以说，绿色发展从本质上要求经济活动的扩张不以资源损耗和环境污染扩大为代价。

       此外，绿色发展还有更广泛的涵义，其不仅强调经济与环境的协调发展，同时还注重经济与环境双赢的社会效果，即经济、环境和社会的协调发展问题。在这个层面，绿色发展还包含诸如社会福祉的改善、社会质量的提高等社会进步的内容。具体要求是，绿色发展不能以损害社会福祉为代价，要有益于社会安全、健康、平等等社会环境的改善。国际上目前把纳入社会进步的绿色发展解释为包容性的绿色增长。

       绿色发展是经济发展的一种新形态，是耦合环保的经济发展。经济发展是绿色发展的重要内容，但不是所有的经济发展都构成绿色发展的内容。绿色发展的经济内容是指有益于环境保护和社会福祉改善的经济增长，以及由于环境保护行动而带来的经济增长。譬如，如果产业结构变动或者服务业比

       重提高有益于环境保护，则这种经济变动就符合绿色发展的内容，反之则不然，不能笼统地把任何结构调整都看做是绿色发展的内容。

       而包容的绿色发展特别指绿色发展要有利于解决就业、减少贫困、化解财富分配严重不均等问题。包容的绿色发展仅涵盖社会发展的部分内容而不是全部，将过多的社会发展内容纳入绿色发展的范畴就会造成泛绿色化的现象。譬如，有人将人口发展也列为绿色发展的内容其实是对绿色发展理解的误读，作为可持续发展的一项中短期增长战略，绿色发展不应该与诸如人口发展等长期发展战略相混淆。

       此外，绿色发展也不简单等同于低碳发展、循环发展和生态发展，不能模糊对这几个概念的认识，更不能混淆它们之间的关系。低碳发展、循环发展和生态发展与可持续发展一样，都是长远的理想发展模式，都构成可持续发展的重要内容。绿色发展与低碳发展、循环发展和生态发展间也有着类似的关系，即低碳发展、循环发展和生态发展的中短期发展战略构成绿色发展的重要内容，绿色发展包含低碳发展、循环发展和生态发展的全部中短期内容。

       因此，说低碳发展等同于绿色发展是不正确的，同样地，把绿色发展单纯理解为循环发展也是不正确的，更不能用生态发展代替绿色发展。总之，绿色发展与这三种发展间的关系不是并列互补的关系而是包含与被包含的关系，是中短期与长期发展战略和模式间的关系。

本文摘自：中国环境报企业版《谈绿色系列》文章        编辑：杨爽