【专家观点】关成华：横琴粤澳深度合作，加速澳门经济多元发展

近日，中共中央、国务院印发《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（以下简称“横琴方案”）。这是中央从国家战略全局的高度支持澳门经济适度多元发展的重要举措，为澳门长远发展拓展了空间、勾画了蓝图。

2021年9月8日，首都科技发展战略研究院院长关成华教授接受《羊城晚报》专访时表示，横琴方案在“发展促进澳门经济适度多元的新产业”中提出了多方面措施，为澳门经济适度多元发展带来重大的新机遇。

以下为访谈实录：

01对此次发布的《横琴粤澳深度合作区总体方案》，您认为与过去的措施相比较，最大的突破点体现在哪？“深度”二字如何得到彰显？

自2009年国务院正式批复实施《横琴总体发展规划》，横琴就成为了“一国两制”制度下探索“粤港澳”合作新模式的示范区。之后，随着《中国（广东）自由贸易试验区总体方案》《粤港澳大湾区发展规划纲要》《中共广东省委、广东省人民政府关于支持珠海建设新时代中国特色社会主义现代化国际化经济特区的意见》等文件的出台，横琴对于促进澳门经济适度多元化发展的重要性持续提升。

当前，中共中央、国务院印发《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》，标志着横琴发展已经正式进入粤澳全面合作、共商共建、共管共享的新阶段，同时也为澳门特色“一国两制”伟大实践行稳致远注入了新动能。

对比之前一系列政策文件的举措，《横琴粤澳深度合作区总体方案》的最大突破点在于用“共商共建共管共享”的运行机制实现“一国两制”实践的新示范。

从方案中可以发现，“深度”二字在合作中得到了充分彰显。

一是“管理体制深度合作”，方案中明确提出健全粤澳共商、共建、共管、共享的新体制，联合组建管理委员会和执行委员会，探索收益共享机制；

二是“产业发展深度合作”，方案明确提出将合作区打造成为促进澳门经济适度多元发展的新平台，在科技研发和高端制造产业、中医药工业、文旅会展商贸产业、现代金融产业等领域提出了一系列深度合作措施；

三是“社会民生深度合作”，方案明确提出加强与澳门社会民生合作，深度对接澳门教育、医疗、社会服务等民生公共服务和社会保障体系，推进基础设施互联互通；

四是“开放发展深度合作”，方案中明确提出构建与澳门一体化高水平开放的新体系，通过各项措施充分保障了合作区“物流、人流、资金流、信息流”效率的有效提升。

02横琴开发的初心就是促进澳门经济适度多元。为什么会选择发展科技研发和高端制造产业？目前澳门在科技创新发展中存在哪些难点？

澳门产业结构单一，缺乏产业竞争力。经过长期历史演变，澳门逐渐形成以博彩旅游、出口加工、房地产建筑和金融服务四大产业为主的产业格局，其产值约占澳门GDP的七成以上。澳门产业结构以服务业为主，其中贡献最大的便是博彩业和旅游业。博彩业一直对澳门经济的发展有着举足轻重的作用，也为吸引外资提供了重要保障。但在疫情之下，2020年澳门GDP同比下降56%，高度依赖博彩和旅游的产业发展模式不可持续。

科技研发和高端制造产业为澳门产业适度多元发展注入新动能。建设具有全球影响力的国际科技创新中心是粤港澳大湾区重要的战略定位。澳门作为粤港澳大湾区重要城市之一，具有国际开放优势，能够吸引国际人才、资本和技术，同时拥有多所顶尖大学和重点实验室，具备一定的基础研究能力，通过支持诸如科技研发和高端制造产业此类知识密集、附加值高、成长性好、关联性强、带动性大的产业发展，可提升澳门产业竞争力，为澳门产业适度多元发展注入新动能。

澳门在科技创新发展中存在的最主要问题是科技成果转化不足。澳门现有澳门大学、澳门科技大学等国际化高水平大学，已建成4所国家重点实验室。但澳门科研成果主要以实验室科研为主，与产业应用的结合相对欠缺，“文章多，产业少”，欠缺成果转化动能，并且科研平台数量仍显不足。企业是科技创新成果转化的主体，由于澳门缺少具有创新能力和动力的企业，导致其整体研发投入较低。此外，澳门资本市场不发达，缺少风险投资，难以为科技产业化提供金融支持。政府层面上的科技委员会和科技发展基金发挥的是咨询和资助功能，缺少科技管理职能的专职机构。

澳门缺乏支撑高端产业发展的人才基础。2020澳门就业人口的行业分布情况中，文娱博彩相关服务业占比最高为23.1%，从事制造业行业人数仅占1.6%，运输、仓储及通讯占4.5%，金融业占3.2%，不动产及工商服务业占9%。可以看出，澳门从事高端服务业尤其是博彩行业人数较多，而从事以高端制造业、高新技术行业为代表的高端产业人才较为缺乏。

03您认为此次发布的方案对澳门科技研发和高端制造产业的发展将带来哪些新机遇？

一是科技新基建带来硬保障。方案提出，要布局建设一批发展急需的科技基础设施，组织实施国际大科学计划和大科学工程，高标准建设澳门大学、澳门科技大学等院校的产学研示范基地，构建技术创新与转化中心。“科技新基建”的推进，可以解决澳门科技研发和高端制造产业发展过程中所面临的基础设施和创新主体缺乏的窘境，实现科技要素资源配置的进一步优化，推动高水平研究成果持续突破，提高科技成果转化率。

二是粤澳产业协同指明大方向。方案提出，要大力发展集成电路、电子元器件、新材料、新能源、大数据、人工智能、物联网、生物医药产业。广东省于2020年提出要培育20个世界先进战略性产业集群，此次方案中提及的8个产业发展方向，过半数来源于广东省当前重点发展的产业领域。聚焦广东优势产业，促进粤澳产业协同，有助于澳门找准产业发展方向，补齐科技研发和高端制造产业发展中的缺失环节和薄弱环节，快速提升产业链供应链稳定性、竞争力。

三是特色示范领域创造新场景。方案提出，要加快构建特色芯片设计、测试和检测的微电子产业链。建设人工智能协同创新生态，打造互联网协议第六版（IPv6）应用示范项目、第五代移动通信（5G）应用示范项目和下一代互联网产业集群。聚焦特色示范领域，加快打造具有核心竞争力的特色产业链，对澳门形成新的竞争优势，实现跨越式发展至关重要。当前时期，很多技术将进入大规模的产业化、商业化应用阶段，成为驱动产业变革和经济社会发展的重要力量。对澳门而言，打造特色示范项目将带来巨大发展机遇，蕴藏巨大市场需求，为澳门科技研发和高端制造产业发展提供新的发挥场景。

04您认为此次粤澳深度合作、强强联手，双方可以发挥各自哪些优势来推动科技创新？

粤澳两地在创新功能上具有很强的互补性，通过合作区建设，将放大广东省在土地资源、财政资金和规划引领等方面的优势，放大澳门在对外开放、人才培养、现代金融和知识密集型服务等方面的优势。

广东省可立足横琴土地开发现状，与澳门联合开展科技创新平台载体建设，协同布局和共建共享重大科技基础设施，推进产业关键共性技术成果共享应用；发挥财政资金优势，加大民生基础设施建设投入，有效拓展澳门居民优质生活空间，促进两地创新要素有序流动；聚焦两地优势产业，加快构建以创新为核心的现代产业体系，明确合作区产业定位和区域重点产业链分工，共同编制产业和空间规划。

澳门可发挥自身国际化优势，强化对外开放窗口作用，吸引全球高层次创新人才、企业和科研机构到合作区集聚，推动合作区企业、技术、标准走出去，深度融入全球创新网络；发挥金融支撑引领作用，在合作区构建高水平开放型经济体制，加大制度型开放力度，以规则衔接深化粤澳科技创新合作发展；释放丰富科教资源所带来的知识集聚优势，与广东省的实体经济互动，促进产学研合作，提高科技成果转化效率，延伸产业链和创新链，开拓更为广阔的市场空间。

05澳门学校科研力量丰厚，横琴有空间，两地可以如何合作？您有怎样的建议？

科技合作一直以来都是实现经济增长、社会进步、共同发展的重要支撑。横琴粤澳深度合作区实施范围为横琴岛“一线”和“二线”之间的海关监管区域，总面积约106平方公里，是澳门陆地面积的3倍多，为澳门长远发展打开了物理空间，也为两地的科技合作提出了承载之地。

当前，澳门与横琴科技创新合作已有一定基础，澳门大学、澳门科技大学在横琴都建立了产学研示范基地，澳门4所国家重点实验室也在横琴设立了分部，但科技创新合作在广度、深度仍有待提升。随着《横琴粤澳深度合作区总体方案》的出台，横琴的制度创新优势将进一步凸显，因此，两地应用足用好合作区的创新政策和创新制度，建立全方位、多层次、广领域的科技合作格局，携手引进世界名校，促进人才、资金、技术等创新要素的合理流动和高效集聚，提升创新发展合力，为创新型国家建设贡献力量。

一是加强基础研究领域的合作。聚焦“四个面向”，尤其是面向人民生命健康，发挥澳门高水平研究型大学和科研机构在生物、医药、化学等学科专业方面的优势，联合境内机构共建科技创新平台，勇闯创新“无人区”，突破制约国家发展的关键核心技术。

二是加强技术研发和成果转化合作。借助广东省和珠海市制造业积累的雄厚基础，依托澳门的科技创新优势，推动技术研发和科技成果转化，在合作区共同构建协同发展的现代产业体系。

三是打造成为粤港澳大湾区国际科技创新中心的新窗口。合作区应携手珠海、联动广州，搭建大湾区协同创新发展的交流合作平台，服务粤港澳大湾区国际科技创新中心建设，成为粤港澳大湾区国际科技创新中心开展国际科技合作，融入全球创新网络的新窗口。

*本文刊载于2021年9月9日《羊城晚报》A4版

*点击https://ycpai.ycwb.com/amucsite/template4/#/newsDetail/122345/40256651.html?isShare=true获取原文报道。

编辑：曲辰