【专家观点】打造数字经济新优势的三大考验

继2017年、2019年、2020年后，“数字经济”第四次写入2021年政府工作报告。李克强总理在政府工作报告中介绍“十四五”时期主要目标任务时指出，“加快数字化发展，打造数字经济新优势，协同推进数字产业化和产业数字化转型，加快数字社会建设步伐，提高数字政府建设水平，营造良好数字生态，建设数字中国”。如何“打造数字经济新优势”，成为今年两会后热度持续升温的话题。

“十三五”以来，中国相继出台《促进大数据发展行动纲要》《国家信息化发展战略纲要》《“十三五”国家信息化规划》等一系列文件，就如何建设数字中国对国内国外两个市场作出全方位的战略部署。

在国内，大力实施网络强国战略、国家大数据战略、“互联网+”行动计划，推进“数字中国”建设。国际上，倡议建设21世纪数字丝绸之路，与其他国家加强发展战略对接，探索建立多边、透明、包容的数字领域国际贸易规则，RCEP也体现出对数字经济发展的前瞻性关注。

在国家政策的支持和保障下，数字化创新速度不断加快，数字经济在经济发展中的引领和主导作用日益增强。如果将数字经济分为信息数字化、数字化转型、经济智能化三个发展阶段，那我国当前正处于数字化转型阶段，数字经济总体上呈现出“规模大、增速快、渗透不均衡”的特点。

随着数字产业化和产业数字化的加快推进，数字经济规模迅速扩大，从最基本的数字基础设施看，截至2020年12月，中国互联网普及率为70.4%，超过全球平均水平约10个百分点。

就中国的市场容量和高质量发展政策取向来看，讨论未来的数字经济总体规模能否排名世界第一意义不大。如果不考虑东西部及城乡间的数字鸿沟，与国外相比，数字经济的广度在总体上已经初步具有比较优势，但数字化技术的渗透度还远远不够，要推动数字化创新向纵深发展、打造数字经济新优势，还需在人力资本积累、数字治理能力、政策体系设计等多个方面破旧立新。

一是加快积累新型人力资本，提升数字化转型速度。

推进数字产业化和产业数字化转型亟需大量的新型人才，尤其是就产业数字化而言，新型人力资本不足已成为制约传统行业数字化转型的一大瓶颈。从欧美各国的数字经济相关战略看，各国都在加紧提升民众的数字化技能。

新基建更需新人才，新兴数字化企业要提质增效、专精特新，传统企业要数字化转型，从义务教育到高等教育均须对数字技能人才作长远储备，尤其是加强高等职业教育的师资及学科建设，费大心思下大力气提高技师地位，学历教育型的职校师资和学科培养的学生难以满足建设数字强国、制造强国、科技强国的需求。

二是加快提高数字治理能力，拓展数字化创新应用广度。

充分抓住全国各地扩大信息基础设施投资的契机，推进政府间、政府部门间的政务数据资源整合，建设数字政府，提升城市与乡村的数字治理水平，增强城市群协同治理能力。尤其是要充分利用新基建成果，如果只建不用，建成以后仍然沿用旧的治理机制，无疑是巨大的资源浪费。

新基建速度如此之快，目前来看，许多地方干部的理念思维、业务素质还未能同步，或者说远远不足。拿应急管理来说，智慧城市热潮多年，许多地方的治理措施还是简单粗暴，数字化治理能力没有多大体现。新基建带来的人口集聚效应，必然是中心城市规模越来越大，地级以上城市的规划管理水平、治理能力都会面临长期考验。

三是加快打造新型数字生态，增加数字化技术与经济社会的融合深度。

这就要求配套制度需要同步跟上，做好政策体系顶层设计。比如数据产权问题。四十年改革开放高速增长的一大原因，就是产权问题部分得到解决从而极大激发民众的创新发展动力。电子商务、人工智能、物联网等等都涉及数据产权问题，需要加快明确，推动政策试点，方能充分释放数字经济下的创新潜力。

比如规制问题，需要针对细分领域形成若干规制预案，新基建引爆的新能量并非全是正向，无人驾驶、人工智能等领域的安全问题、伦理问题均需未雨绸缪。

再比如产业政策问题。数字经济时代具有显著的产业融合、技术融合、生产者与消费者融合特征，传统的选择性产业政策已难以发挥既往工业时代的作用，打造数字生态应成为政策重心。

作者：张亮亮，首都科技发展战略研究院战略研究部主任。

编辑：陈瑾

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