【专题研究】北京建设特色小镇的六点思考

发展特色小镇是我国新型城镇化建设的创新举措。当前，普遍认为特色小镇是“非镇非区”，即并非一个行政区划单元，也不是一个产业园区，而是相对独立于市区，有明确产业定位、文化内涵、旅游特色和一定社区功能的发展空间平台。

2013年，习总书记在中央城镇化工作会议上讲到，新型城镇化建设“要体现尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”。特色小镇是我国新型城镇化建设过程中发展的一个“新生事物”，其主要目的是为了改善城镇生态和人居环境，破解城乡二元结构，推动地方经济社会发展及产业转型升级。目前，特色小镇建设已成为全国各地积极学习和热衷推进的一项重点工作，国家发改委、住建部、各地政府纷纷出台相关政策文件，指导特色小镇建设发展。

一、北京特色小镇建设的基本路径

北京市新型城镇化建设启动较早。早在2009年，北京市政府就下发了《重点小城镇建设有关工作的通知》，明确指出要着力打造42个重点小城镇。2016年，《北京市“十三五”时期城乡一体化发展规划》正式发布，北京市明确提出将在原有42个重点小城镇的基础上，立足北京全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的城市战略定位以及疏解非首都功能、京津冀协同发展的城市要求，结合各小镇不同区位条件，规划建设一批功能性特色小镇，以实现农民就近、就地城镇化。

对于功能性特色小镇建设的方式上，北京主要采取了三种路径：

一是加快培育已有特色产业功能的小城镇，例如密云区古北水镇、司马台长城区域旅游，以及昌平区小汤山镇以草莓为特色的采摘文化。

二是以多项即将落地的重大项目为契机，开发周边地区配套产业小镇，例如围绕将于2019年召开的世界园艺博览会，在延庆区打造世园小镇。

三是通过将中心城区产业转移至郊区，拉动小镇的经济发展，例如已经搬迁至顺义区杨镇的北京城市学院，带动了当地就业及基础设施建设。

二、对北京建设特色小镇的六点思考

（一）特色小镇建设需要配合北京疏解非首都功能

疏解北京非首都功能，治理“大城市病”，需要在更广阔的空间配置资源，北京周边小镇作为非首都功能疏解的主要承接地，将迎来重大的历史发展机遇。因此，特色小镇建设需要配合北京疏解非首都功能的总体思路与目标，明确各类特色小镇的功能定位，为有序疏解非首都功能提供支撑。

（二）特色小镇建设需要结合北京资源禀赋和战略定位

作为全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心，北京应结合自身资源禀赋和战略定位，进行功能布局，打造具有特色化、差异化的特色小镇。第一，结合全国文化中心定位，着力打造历史传承、文化旅游特色小镇，例如健康养老镇、文化休闲镇等；第二，结合全国国际交流中心定位，着力打造大学镇、总部镇、高端产业镇；第三，结合全国科技创新中心定位，着力建设特色科技小镇，以建设科技小镇带动北京全国科技创新中心的建设。

（三）特色小镇建设需要强化产业功能

在特色小镇建设中要始终要坚持产业立镇。要将产业发展作为特色小镇建设的最核心任务。要在对本地产业基础有清晰认识的基础上，准确判断产业的发展方向，科学设计产业链条延伸的环节，加快特色优势产业的发展，实现从传统单打独斗的企业向产业集群发展，促进城镇经济转型升级，避免产业同质竞争，防止千镇一面。

（四）特色小镇建设需要充分考虑区位因素

产业定位是特色小镇能否发展的关键因素，而地理区位又是选择产业定位的核心因素。例如，优越的地理和区位优势才造就了美国格林威治镇“对冲基金小镇”。通常而言，创业者不会选择偏远的地域聚集，因为他们要把流通的成本纳入进去，需要考虑到形成产品的消费，以及与相关企业的沟通。因此，北京在建设特色小镇时，需要充分考虑区位因素。

（五）特色小镇建设需要因“市”利导，而非政府主导

纵观全世界特色小镇的发展经验，几乎没有一个特色小镇是完全政府主导而成，基本都是通过市场来聚集，政府来服务。特色小镇发展有个共同的特点，其产业是按照市场规律自发形成的，并不是由政府推动。市场规律与要素的聚集有直接的关系，市场会根据先行者的选择和信号，在某一区域自动形成产业集聚。而政府的主要作用在于服务和引导，而非主导。主导过多会增加管理成本，反而形成约束和限制。但如果政府通过政策疏解，下放权力来进行服务和引导，则可以为小镇提供宽松、适宜创业发展的环境，为产业的集聚提供良好条件。

（六）特色小镇建设需要警惕“借特色小镇建设之名，搞房地产开发之实”

近十几年来，北京房地产疯长已成为不争的事实，北京在建设特色小镇时，要特别警惕以房地产企业为主的发展模式。房地产的进入，可能会大大提高小镇的生活成本，把原本的特色产业便成了房地产一家独大的状况，特色小镇也就失去了其“环境优美、租金低廉”等优势。按照中央培育特色小镇的思路，其根本出发点是希望回归以实体产业为主导的发展模式，以给实体经济创造更多的空间。因此，特色小镇建设需要警惕“借特色小镇建设之名，搞房地产开发之实”，这不符合政策思路和方向，也无助于城市和经济发展模式的转型。

编辑：王楠