【专题研究】包容发展：绿色城市的应有之义

城市绿色发展的包容战略，核心是要更多的支持弱势群体发展能力建设，进一步减少贫困、改善福利、加强教育，让更多的人能够共同参与和分享城市绿色发展的机会和成果。

减少城市贫困

城市的绿色发展将取决于更密切地与城市大多数穷人合作，因为他们往往是城市中真正的建设者。城市贫困是经济性和社会性的统一。经济贫困主要体现在食物、衣服、住房以及其他一些生活必需品的短缺。城市发展应该关注城市贫困人口的基本生活保障问题，为贫困人口提供更加干净的水、食物和基础的生活设施同时，贫困程度不仅代表一种生理需要，它还是一种社会需求，并且同样具有社会含义。

如果一个人缺乏参与社会活动所需要的资源，那么即便他的生理需要已经得到满足，他仍然是贫困人口中的一员。因此，建设城市贫困，需要更多的从关注经济贫困向关注社会融入转变，建立体现社会公平正义原则的发展成果分享机制，帮助贫困人口提升改善经济活动的知识和技能，为贫困人口在城市发展提供更多的发展机会。

提升城市福利水平

促进城市经济增长与居民福利水平的同步提升，加快推进以改善民生为重点的城市社会建设，实现城市居民“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。同时增强城市发展公平性、适应城市流动性，不分人口户籍和来源，为全体城市居民提供统一、公平、普惠的基本福利保障。

进一步完善包括教育、医疗、养老、社会救助等各主要福利项目的制度框架，建立公共服务和社会保障均等化制度，将更多的各类非正规就业人群，进城农民，社会贫困人群和各类边缘群体纳入城市社会福利体系，提供与市民同等的就业、子女上学、就医等公共服务和各种福利。特别要加快棚户区改造，推动中低价位、中小套型等普通商品房供应，规范发展住房市场，抑制房价过快上涨，满足不同层次居民住房需求，避免早期西方国家和目前一些发展中国家出现的“贫民窟”问题。

服务城市民生需求

克服以往城镇化过程中存在的见物不见人的发展方式，推动城市发展由“物的城镇化”向“人的城镇化”转变，首先，要促进产城融合，避免“空城”、“鬼城”等有城无人的城市发展，从城市环境资源条件出发，促进人口城镇化、产业城镇化和空间城镇化协调发展，将产业发展与人口集聚、城镇建设结合起来，在城市产业和空间规划设计上充分考虑人的生活和发展需求。

其次，要提升城市的承载和服务能力，因地制宜、科学规划, 构建合理的城市、城际、城乡空间布局，围绕城市居民最关心、最直接、最现实的住房、交通、教育、医疗等民生需求，完善基础设施、提供公共服务，提高城市生活质量，提升城市发展品质。

改善城市教育质量

一方面要强化绿色发展价值理念教育。改变城市居民对环境和发展的价值观和态度，强化个人和集体对环境、社会以及在促进人类与环境、社会的协调关系中应负的责任意识，提高城市社会的整体责任感。

另一方面要提高教育质量，必须增强对城市不同发展阶段的适应性。要积极完善教育的内容和方式，传授广泛的社会科学、自然科学和人文科学知识，增加可用于改善传统生产活动、加强保护自然资源、促进社会和谐发展的方法教育，使城市居民更加深刻理解自然生态与城市生活之间、经济发展与资源环境、社会进步之间的相互作用。同时，要支持和鼓励多元化的绿色发展理念创新、思路创新、方法创新，努力将城市建设成为绿色发展新思想、新产品、新技术和新文化的重要创新策源地。

提升科技创新社会带动力

工业革命以后，全球城市发展过程中都会遇到各种各样的问题，甚至患上“城市病”。解决这些问题的过程也是科技创新的过程，如轨道交通、楼宇智能化、社会管理信息化等新解决方案的不断兴起。同样，中国城市不能总采取“限购”、“限行”、“涨价”、“收费”这些纯政府或纯市场的手段来管理城市，要将科技创新手段摆在更为突出的位置，使科技创新在城市社会民生中发挥更为突出的作用。

重点围绕城市居民最关心、最直接、最现实的民生和社会发展重大需求，集中力量推动信息基础设施、食品安全、医疗卫生与健康、科技交通、节能与新能源、城市安全与应急保障等解决“城市病”重点领域的技术研发与集成示范，加快成果转化和应用，让科技创新成果真正惠及民生，全面提升科技对经济社会发展的支撑能力。

编辑：王楠

注：本文由中国城市绿色发展战略课题组编写，引自《亚太城市绿色发展报告——建设面向2030年的美好城市家园》一书，主编赵峥，由中国社会科学出版社出版发行。

       赵峥系首都科技发展战略研究院副院长、研究员。