【专题研究】如何发展城市低空经济？——从“四缺”到 “四有”竞逐发展新赛道

“低空”是指真高在1000米以下的空域范围，根据各地区的实际需求和特点，具体高度范围可划设至3000米以内。2023年，我国发布了《中华人民共和国空域管理条例（征求意见稿）》及其配套文件《国家空域基础分类办法》，标志着空域管理进入了全新阶段。低空空域作为国家的重要战略资源，如同珍贵的国土资源和富饶的海洋资源，蕴含着巨大的经济潜力。

而“低空经济”正是基于这一资源，以低空飞行活动为引领，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。当前，我国很多城市都在积极推动低空经济发展，但同时面临一些突出挑战，迫切需要在尊重产业发展规律和地方实际的基础上，破题“四有”，培育新赛道上的新优势。

一、低空经济：富有潜力的“新赛道”

全球低空经济正处于提速增长的早期阶段。目前，各国纷纷投入力量，试图充分利用新兴技术优势，探索和挖掘低空经济潜力。据罗兰贝格研究机构的预测，到2050年，全球低空经济市场的规模预计将超过60万亿人民币，这一数字足以彰显其巨大的增长潜力和对全球经济的重要影响。

在推动低空经济发展的进程中，美国和日本的做法尤为引人关注。两国在政策制度及基础设施建设领域均采取了有力措施，这些措施以国家层面的顶层设计为指引，地方政府积极牵头引导，市场主体则负责开展实际建设。这种三位一体的模式，不仅体现了国家对低空经济发展的高度重视，也为全球低空经济的繁荣提供了宝贵的经验和启示。

我国低空经济在宏观政策指引呈蓬勃发展之势。“低空经济”的概念在2024年全国两会上，首次纳入政府工作报告。2024年3月，工业和信息化部、科学技术部、财政部、中国民用航空局印发《通用航空装备创新应用实施方案（2024—2030年）》，提出到2030年，推动低空经济形成万亿级市场规模。

截至2023年底，全国已有26 个省市区发布了低空经济相关政策，专门的政策文件有30多份，18个省份将低空经济写入2024年地方政府工作报告。全国无人机运营企业1.8万多家，年产值达到1520亿元，注册无人机总数为101万架，总飞行时长约2000万小时。从经济发展规模上看，据预测，到“十四五”末，我国低空经济对国民经济的综合贡献值将达到3万亿至5万亿元。

国内城市低空经济竞争日趋“白热化”。我国具备低空发展条件的城市都在着力推进低空经济发展布局。据不完全统计，我国已有北京、深圳、南京、苏州、沈阳、武汉、天津等数十个城市提出了低空经济发展目标。从深圳的“天空之城”到北京的“低空经济产业创新之都”，各地都高度重视低空经济发展并将其视为提升城市竞争力的“新赛道”。还有一些城市如南京等地，更明确规划了低空经济应用场景。值得一提的是那些低空资源丰富的欠发达地区，如阜新等城市，也意识到低空经济的重要性，并将其视为实现区域跨越式赶超发展的重大机遇。

二、“四缺”：城市“低空经济”发展面临的挑战

在国家政策支持和引导下，我国城市低空经济发展势头十分迅猛。但作为一种新型经济形态，其本身发展仍需要耐心观察，特别需要法规标准、商业模式、技术能力等多维支撑，才可能实现从概念向产业发展的飞跃。就目前情况而言，要通过发展低空经济为城市“振翅高飞”助力，还面临以下四大挑战。

挑战一：“缺规范”。城市低空经济发展的法律法规与行业标准的完善性不足。当前，低空经济领域的法律法规尚不成体系，监管存在空白，且技术标准与规范仍未统一，尚未建立起切合行业发展特征的统计体系。这导致城市低空经济规模的准确评估相对困难，产业发展缺乏明确的基线和指引。

挑战二：“缺管理”。城市空域管理技术与手段的精细化程度有待提高。城市低空经济发展具有异构、高频次和高复杂性等特点，对空域管理提出了更高要求。然而，当前我国在低空管理方面仍存在一定短板，特别是在无人机低空飞行的精准管理上,尚缺乏高效智能的运营平台和前沿的管控技术，数字化、信息化、智慧化水平亟待提升。

挑战三：“缺模式”。城市低空经济发展的市场需求与商业模式的成熟度不足。当前，城市低空市场需求尚未被充分激发，缺乏稳定的市场需求、成熟的商业模式和盈利模式，导致市场开发动力不足。空中游览、跳伞飞行、私人飞行等城市低空消费类飞行尚处于开发阶段，相关产业服务如文化传媒、信息、租赁、保险、中介代理、社团服务等也远落后于国外市场。

挑战四：“缺技术”。城市低空经济发展的核心技术支撑水平亟待加强。在硬件方面，我国通用航空领域存在显著的技术短板，整机和发动机主要依赖进口，低空核心零部件及关键材料的研发能力尚显不足。这严重制约了城市低空经济的自主创新能力和发展速度。

三、“四有”：推动城市“低空经济”高质量发展的关键

培育城市低空经济新动能，谋划低空经济发展新赛道，应立足高质量发展主线，尊重产业发展的客观规律，充分发挥有效市场和有为政府的作用，在“有规可依”、“有据可用”、“有景可飞”、“有技可拖”上着力。

（一）“有规可依”：加强城市低空经济制度建设

进一步加强顶层设计，加强国家层面宏观指导，并结合未来产业发展需要，制定相对全面细致低空经济发展战略规划并推动相应法律法规修订。各城市应因地制宜，尽力而为、量力而行，在充分结合自身发展基础条件的前提下，编制和实施符合现实的低空经济发展规划，推动低空经济发展。鼓励和支持有条件的城市（比如经济特区），率先开展低空经济立法实验，先行先试推动低空经济发展制度创新。同时，鼓励和支持各城市建立行业认证标准与统计体系，为低空经济的稳健发展提供标准支撑。

（二）“有据可用”：打造城市低空飞行数据平台

打造城市低空飞行数据平台，集成大数据、地理信息、人工智能等核心技术，为空域划设、航线规划等领域提供实时精准的动态数据支持。夯实城市低空数字智联网络数据底座，融合尖端技术，实现通信、导航、监测等多重功能的互联互通，确保低空飞行的安全性、高效性与智能化。此外，完善城市微气象观测数字系统，为低空飞行提供精准的气象保障，助力飞行安全与效率双提升。

（三）“有景可飞”：拓展城市低空经济应用空间

以“政府端”为切入口，深化和拓展低空经济应用空间。重点在应急处置、医疗救护、消防救援、巡检巡查、国土调查监测、工程测绘、交通治理、城市管理、农林生产等领域，积极开展低空经济发展示范。同时带动商业端应用空间创新以及“行业+航空”应用空间的推广，共同构筑起低空经济的多元化应用格局，激发低空经济市场活力。

（四）“有技可托”：依靠“需求场景”驱动低空技术创新

充分发挥我国城市的大规模、大市场优势，通过需求场景驱动低空经济技术创新。在北京、上海、深圳、南京等科技创新资源丰富的城市，加快培育通用航空器核心零部件研发和生产企业。在一些产业基础较好、市场需要旺盛的城市率先布局应用技术平台。同时，鼓励科研机构、高等院校和企业共同研发先进的低空空域操作系统，积极构建城市低空空域数字孪生系统，推动城市低空经济、城市低空管理的一体化数字化转型。

作者：首都科技发展战略研究院李淑敏

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编辑：陈瑾