【中国经济网】国办明确央企年底前全部改为公司制

尚未改制的企业基本都是国资委监管的一级企业集团，或被兼并重组后的二级、三级企业，资产规模大、业务范围宽、地域分布广，清产核资、资产评估的工作量会很大

日前，国务院办公厅印发《关于印发中央企业公司制改制工作实施方案的》(以下简称《方案》)指出，到今年年底前，按照《中华人民共和国全民所有制工业企业法》登记、国务院国资委监管的中央企业(不含中央金融、文化企业)，要全部改制为按照《中华人民共和国公司法》登记的有限责任公司或股份有限公司。

专家指出，虽然我国国有企业公司制改革面已达到90%以上，但仍有部分国企特别是部分央企尚未完成公司制改革。目前，国有企业公司制改革面临种种困难，但“这一步迈开非常重要”，中国想要优化市场环境，国企想要走向世界，就必须建立与之相应的现代企业制度。

未完成公司制改革的国企不到一成

早在2015年，《中共中央 国务院关于深化国有企业改革的指导意见》就提出，到2020年在国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果。

今年的中央经济工作会议和《政府工作报告》中更是给国企改革列出了时间表，要求在2017年底前基本完成国有企业公司制改制工作。

“目前大部分国有企业改制已经基本完成，需要实施公司制改革的企业，主要集中在大型央企。”首都科技发展战略研究院副院长赵峥对法治周末记者说。

公开数据显示，到2016年年底，国资委监管的中央企业各级子企业公司制改制面超过92%。此外，省级国资委监管企业改制面已超过90%，其中辽宁、吉林、江苏、福建等19个地方国资委所监管一级企业全部完成公司制改制。

国务院发展研究中心企业所副所长袁东明在接受媒体采访时曾表示，尽管尚未完成公司制改革的国有企业不到一成，但是任务依然艰巨。

目前已经是公司制的企业中，绝大部分都是1994年公司法实施后新设的，真正从全民所有制企业改制过来的占比并不大。另外，尚未改制的企业基本都是国资委监管的一级企业集团，或被兼并重组后的二级、三级企业，资产规模大、业务范围宽、地域分布广，清产核资、资产评估的工作量会非常大。

公开数据显示，101户中央企业中仍有69户集团公司为全民所有制企业，集团总部资产总额7.97万亿元；近5万户中央企业子企业中，仍有约3200户为全民所有制企业，资产总额5.66万亿元。

以往国企改革政策的继承

国企改革历史由来已久，第一个高潮是上个世纪90年代，最初由以“工厂制”“企业制”为主的企业组织形式，到公司制为主的组织形式，将传统国营集体企业改组为现代公司，迈出了第一步。

第二个高潮是2003年成立国务院国有资产监督管理委员会，推进国有资产战略布局，推动大量国企实施改制。

第三个高潮是在2008年全球金融危机，国家出台的“四万亿”计划后，实施的一系列国企股权、管理领域的改革。

第四个高潮是目前混改、多元化股权改革。

“此次央企领域改革与此前国务院颁布的深化国有企业改革政策从本质上是一脉相承的。”赵峥对法治周末记者说。

赵峥指出，此次央企公司制改革的方案，实际上还是继承了我们以往的国企改革精神。要求建立现代企业制度；国资委等部委要做好出资人的角色；把具体运营交由专业的投资、运营公司，由专业的人来做专业的事情，一改政企不分的弊病。

例如，2015年颁布的《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》中，提出健全公司法人治理结构，重点推进董事会建设，建立健全决策执行监督机制，规范董事长、总经理行权行为，充分发挥董事会的决策作用、监事会的监督作用、经理层的经营管理作用、党组织的政治核心作用。与此次方案提出的“加快形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制”要求，不谋而合。

此外，《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》中提出的推进公司股份制改革、健全法人治理结构、推进国有资产监管机构职能转变、发展混合所有制经济等要求，在《方案》中，成了更为具体的操作，例如，要求央企制定切实可行的改制方案，明确改制方式、产权结构设置、公司治理安排等事项。并且明确土地处置、税收、资质资格继承等方面的政策支持。

再难也要迈开关键一步

“时间表已经明确，但是要革自己的命，还是很难的。”

赵峥表示，一方面，在经济全球化趋势下，走出去的冲动，更加明确中国的大型国有企业、央企必须按照国际惯例办事；另一方面，由于历史、体制等原因，以往一些企业很享受“政企不分”“老大地位”为其带来的垄断角色，享受行业垄断地位带来的既得利益。

国家金融与发展试验室发布的《中国去杠杆进程报告》(2017年一季度)指出，从不同所有制类型资产负债率水平，国有企业高举各类之首，自提出降杠杆的工作任务以来，国有企业资产负债率下降幅度并不明显。

报告在分析国企杠杆率高居不下的原因时指出，国有企业盈利能力下降，这意味着单位产出所需要的债务量相应提高，从而导致债务率提升。意味着相同资金在其他所有制企业中的利用率比国企高。

中国企业研究院首席研究员李锦在接受在接受媒体采访时曾表示，国企改制难在过程复杂、利益多元，有的企业涉及大量债权债务关系。改制过程中必然涉及债务剥离的，由资产管理公司来给资产管理公司做后续债务分解。在此过程中，有的央企在改制中花费几亿元做资产评估，可能还需要缴纳几百亿元的税。在评估后虽增值，但不产生实际效益，因此企业积极性并不高。

“这一步迈开非常重要。”李锦对记者说，必先有体制的变革，再进一步深化改革。例如，央企公司制改革的重点法人治理结构(或称公司治理)，其核心是董事会，作为决策机构，对公司的发展目标和重大经营活动作出判断。

来源：中国经济网     编辑：王楠

链接：http://finance.china.com.cn/news/20170802/4334381.shtml

注：赵峥系首都科技发展战略研究院副院长、研究员。