【专家观点】关成华：推动国际绿证交易平台建设，助力澳门实现“双碳”目标

近期召开的2024年中央经济工作会议提出，要积极稳妥推进碳达峰碳中和，不断强化“双碳”工作与生态环保相关工作的目标协同、区域协同、领域协同、任务协同、政策协同、监管协同，全面开展多领域多层次减污降碳协同创新，加快推动经济社会发展全面绿色转型。多年来，澳门特区政府持续积极响应国家“双碳”目标，先后落实多项环保政策、制订并颁布多项法律法规。在第十一届国际清洁能源论坛大会上，首都科技发展战略研究院院长关成华教授就澳门如何利用其独特的窗口作用，有效对接国际绿色证书市场与碳交易市场，为粤港澳大湾区加速达成“双碳”目标、树立“绿色能源”发展典范等方面深入发表观点。

一、澳门是衔接国内和国际绿色电力交易市场的良好桥梁

当前，绿色电力证书（简称“绿证”）已成为各国推动可再生能源发展、促进碳减排的核心工具。根据国际能源署（IEA）、全球碳披露项目（CDP）的定义，“绿电”是来自低碳或零碳来源的电力，主要包括水电、风电、太阳能发电、地热能发电等类型。“绿证”则是记录每单位“绿电”所产生的环境效益和属性的凭证，是绿电的“身份证”。

澳门能源消费主要以电力为主，占比约60%。澳门的本地直接碳排放，主要来自于发电等导致的化石燃料本地燃烧。同时，澳门的电力消费主要以外购电力为主，约占总电力消耗的90%，外购电力的间接排放与澳门本地直接碳排放总量相当。从实现电力清洁化发展进而减少澳门碳排放来看，绿证具有重要促进作用。具体而言，一是能够为可再生能源的消费与生产提供“市场信号”，吸引更多资本和技术参与澳门可再生能源项目建设；二是能够适配澳门各大型企业对“减碳”的实际需求，支撑其加快实现绿色转型；三是能够有效量化可再生能源的使用贡献，为“双碳”政策的实施提供精准数据支持，进而提升澳门绿电消费比例。

澳门具备独特的制度、政策和区位优势，可以成为衔接国内和国际绿电交易市场的良好桥梁。2023年12月，国家发展改革委、商务部在《关于支持横琴粤澳深度合作区放宽市场准入特别措施的意见》中提出，支持重点行业企业联合成立在澳门注册的国际绿色能源认证中心。在此背景下，在澳门打造我国首个国际绿证交易平台、国际国内绿证互认平台和电碳证统一平台，将成为澳门加快实现“双碳”目标的制度和政策突破口，并有助于推动解决内地绿证（GEC）与I-REC、TIGRs等国际主流绿证价格差异较大、认定标准不一、交易规则不同等问题，打开中国绿证“走出去”的空间。

二、“三步走”战略：平台建设的路径

澳门国际绿证交易平台建设可遵循“三步走”战略。

首先，积极争取澳门特区政府的支持，建立对标国际的绿证平台。通过出台税收优惠、资金补贴、市场准入便利等鼓励性政策，为平台建设与运营奠定坚实的政策基础。同时，要建立健全管理绿色证书发行、交易及合规的法律法规体系，参照I-REC、GO等国际绿色证书标准，构建科学、公正、透明的绿色电力核算体系和高效、灵活的绿色证书交易机制，打造国际化绿证交易标准。

其次，要进行国际市场推广，探索国际绿证与澳门绿证互认。通过与国际绿色金融组织、可再生能源企业和其他绿证交易平台的合作，推动澳门绿证与国际主流绿证的互认，确保澳门绿证在不同市场间的顺畅流通和价值认可，逐步融入全球绿色能源市场。例如，可以与其他国家的能源监管机构、绿证认证机构或电力公司签署双边或多边合作协议，积极发起或参与“一带一路”沿线国家或葡语国家的绿证交易试点项目，以此为契机，推动澳门绿证在全球范围内的流通与使用，逐步形成澳门绿证的国际交易网络。

最后，要积极推动与内地绿证互认，成为衔接国际绿证和国内绿证的良好桥梁。在长期发展中，澳门国际绿证交易平台应致力于成为连接国内外绿证交易市场与碳交易市场的重要桥梁。在澳门绿证与国际绿证互认的基础上，通过与内地绿证实现互认，促进粤港澳大湾区及更广泛的绿证市场一体化发展，推动中国绿证真正走向国际。

三、“五大功能”构筑国际绿证交易平台核心

平台可围绕机制、主体、资金、合作、政策等五个维度，打造五大核心功能。

一是要设计科学、高效的运营机制，包括绿证核发机制、流通机制和市场监督机制。二是要明确市场的参与者、平台的运营者和监管者等主要主体，协调各方资源，提供高效的绿证核发、交易撮合和信息发布服务，确保澳门绿证市场活跃度和可持续发展。三是利用金融赋能，提升绿证市场的活力，通过多元化的融资手段和创新的盈利模式，增强澳门国际绿证交易平台的国际竞争力。四是积极拓展区域和国际间合作，包括构建与粤港澳大湾区其他城市的绿证交易市场联动机制，实现绿证的跨区域流通和互认；通过与国际可再生能源机构、绿色金融机构、能源企业和其他国际绿证平台的紧密合作，吸引更多国际资本、技术和人才流入澳门。五是通过完善的政策和法律法规保障澳门国际绿证交易平台的发展，确保澳门绿证交易市场的稳定性、透明性和可持续性；通过建立与国际接轨的法律体系，确保跨境交易的顺利进行和法律争端的有效解决。

通过政策支持、国际合作和市场联动，澳门国际绿证交易平台将成为澳门实现“双碳”目标和推动更可持续发展的新动能，为全球能源转型贡献澳门的智慧与力量。

编辑：于悦