【专家观点】倪鹏飞：科技+金融，新型全球城市

编者按：2021年1月23日上午，“2021首科新年论坛——迈向‘十四五’：创新驱动与城市高质量发展”以网络视频会议的形式成功举办。首都科技发展战略研究院专家委员会委员、中国社会科学院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞，在论坛发表题为《科技+金融：新型全球城市》的主旨演讲。

资料图

以下文字根据演讲内容所整理：

近年来信息技术发展、全球化升级以及城市化进入新阶段，对世界城市格局发展产生了重要而深远的影响。全球城市的影响因素正在发生重大变化，科技对全球城市的影响越来越重要，改变了以往全球城市主要由金融主导的局面。

基于此，研究团队提出重要假设，全球城市已经升级与转型为全球新型城市，其核心功能表现为“科技+金融”的中心城市。

一、研究背景

上世纪90年代尤其是本世纪10年代以来，科技发展日新月异，新一代信息技术快速发展，信息化、数字化、网络化正在到来。科技创新特别是信息科技创新对全球城市网络产生重大影响，主要包括四个方面：

一是导致全球城市网络重新洗牌，新的顶级城市崛起；二是改变全球城市形态，顶级城市更加全球化；三是改变全球城市结构，全球中心城市领先优势扩大，分化加剧；四是改变全球城市体系动力，特别是顶级城市的动力，全球城市的顶级城市的动力由金融转变为金融与科技。

二、新型全球城市的测度

1. 新型全球城市的测度指标

团队借鉴了全球化及世界城市研究网络（GaWC）的研究方法，使用全球知名品牌在全球不同城市中的分布来划分新型全球城市体系。

数据主要来自Brand Finance发布的2020年度分行业最具价值品牌榜单，包括2020年度全球最具价值的100个信息科技品牌、100个金融服务品牌以及50个商务服务品牌。最终选取全球79个城市作为样本城市进行全球城市测度和评价。

2. 新型全球城市的测度结果

经测算，全球新型城市与GaWC的全球城市结果有较大区别，GaWC的顶尖城市（即全球城市Alpha++）只有伦敦和纽约，本报告的新型全球城市顶尖城市有纽约、伦敦、北京与圣何塞。

新型全球城市顶尖城市既有全球金融中心也有全球科技中心，入围的科技中心不仅包括发达国家，如美国的科技中心城市纽约，也有中国的科技中心城市北京。

三、新型全球城市的形成与原因

1. 新型全球城市的形成路径

传统全球城市叠加信息科技中心功能实现转型。传统以金融中心为核心功能的全球城市正加速发展信息科技产业，进而向信息科技中心转型，最终发展成为新型全球城市，如纽约、伦敦。

全球信息科技中心叠加金融中心功能实现转型。随着信息科技中心城市的地位不断提升，金融要素也正在加速向其集聚，进而助推其成为新型全球城市，如旧金山、圣何塞。

新兴经济体中心城市直接升级为新型全球城市。新兴经济体的中心城市通过发展信息科技中心功能和金融中心功能，进而升级为新型全球城市，如北京、上海、深圳。

2. 新型全球城市的形成原因

金融依然是全球经济发展的支配性力量。与信息科技产业的迅猛发展不同，金融行业发展相对缓慢，但依旧是支配全球经济发展的主导力量。信息科技对全球经济的影响力与日俱增。从现实视角看，信息科技产业对经济发展的促进作用正在不断增强，未来可能与金融产业一起成为主导全球城市地位的核心因素。

金融中心功能与信息科技中心功能有机融合推动形成新型全球城市。金融中心功能与信息科技中心功能之间存在相辅相成的关系，两者有机融合共同铸就新型全球城市的主要动力。

总之，随着信息科技在全球经济中快速崛起，信息科技企业在全球的分布必将大大改变全球城市体系的格局。信息科技企业集聚的城市在全球城市体系中的话语权大幅提升，信息科技产业将与金融产业一起成为决定城市全球地位的关键因素。

四、结论与政策建议

新型全球城市的崛起必将冲击旧有的全球城市体系。创新中心，智能科技产业聚集的城市正在崛起，正在改变全球城市体系，主要包括四个方面：

第一，全球城市网络体系发生重要变化，主要是由创新科技在全球不同区域的分布的变化所导致，创新科技正在改变全球的城市体系，创新中心正在迅速崛起；

第二，金融和科技共同主宰全球城市格局，全球城市向新型全球城市转化，对全球城市格局城市体系产生重大冲击；

第三，顶级城市在向全球智能大都市转型；

第四，新兴的经济体城市有可能崛起为全球新兴城市，成为全球中心城市。

全球顶级城市与新兴城市存在一定的不确定性，就传统全球城市而言，如果在经济全球化3.0时代不能紧跟时代趋势，牢牢占领信息科技制高点，就有可能被后来者赶超，甚至失去全球城市的地位；就新兴城市而言，如果能抓住这一机遇，就有可能实现换道超车，跻身全球城市行列。

基于以上结论，对有志于成为新型全球城市的中国城市来说，应重点采取如下措施：

1. 加强基础设施建设，提升公共服务水平。

一是提升传统基础设施。一方面要建立多层次、网络化、畅联接的立体式对外交通网络，打造全球航空枢纽、海运枢纽以及陆路交通枢纽，另一方面要构建完善的城市内部一体化交通网络。

二是建设新型基础设施。推动智慧城市建设，加快建设5G网络、城市大脑等下一代信息基础设施，为信息科技的发展和应用提供坚实保障。

三是提升公共服务水平。重点加强教育、医疗、生态环境等领域的投入，支持鼓励不同市场主体加强优质公共服务供给，推动基本公共服务普惠化、便捷化。

2. 加强金融改革开放，强化金融服务的能力

一是提升金融开放水平。扩大金融服务业对外开放，加速集聚全球各类金融机构，打造金融机构总部集聚地，有序推进资本项目可兑换。二是加快金融创新步伐。支持鼓励金融机构开展金融服务创新，推出符合市场需求的金融产品。三是健全金融市场体系。提升金融基础设施水平，构建完整的现代金融市场体系。完善金融监管制度和金融风险防范化解机制。

3. 提升科技创新能力，打造创新文化氛围

在“十四五”关键时期，要提升我国城市的科技创新能力，包括四个方面：一是提升城市科技创新能力。加强创新技术研发，进行前瞻性规划，促进城市科技发展，通过城市科技创新带动城市相关产业的发展；二是吸引国内顶尖人才和高端资源；三是营造创新开放的社会环境，包括“软的”和“硬的”两方面的配套环境，引进高端资源；四是积极参与构建全球的科技网络，主动参与全球城市网络，主动参与建立全球城市科技网络，积极利用全球科技创新网络平台。

北京在党中央的正确领导下，为全球科技中心的建设打下了良好的基础。北京下一步在建设全球科技中心城市的进程中，要主动作为。在坚持国内大循环为主的同时，作为全球顶级中心城市，北京要建设全球科技中心，更要投入资源与精力进行科技的外循环，不仅参与而且要引领科技外循环，加大对外开放力度，布局和引领全球城市网络，积极推动科技外循环。

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编辑：陈瑾

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