【专题研究】Brookings发布！数字化时代的美国就业挑战！

近日，第四届“世界互联网大会”受到世界瞩目。大会以“发展数字经济促进开放共享”为主题，充分反映了当前数字经济蓬勃发展的新局面。未来，随着人工智能、物联网等新技术的大规模应用，数字经济不但会成长为潜力巨大的新兴产业，还会成为全球经济发展的新动能。

以美国为例，最近几十年，数字技术在各行各业中的渗透——这种现象被称为“数字化”——正在重塑美国和世界经济。当“一切数字化”快速提升了个人、企业和社会的发展潜力时，它也带来了一系列令人担忧的影响和不平等问题，诸如这种趋势增大了具有不同特征人口的收入差距，也使大城市经济发展更加不平衡。美国白宫近日召开了专门发布会，公布了包含所谓“美国历史上最大规模减税”的税务改革计划，意图改善这些问题，减轻企业税负，提振美国经济，改善就业形式，但如何平衡数字化与就业的关系，还需要美国政府认真思考。

美国布鲁金斯学会（Brookings Institution）的大城市政策项目组（Metropolitan Policy Program）在2017年11月发布了题为《数字化和美国劳动人口》的报告，对美国所有行业90%的劳动人口所从事的545种职业数字化相关工作内容进行量化分析，按照所需数字技能水平的高、中、低三种程度分类并在此基础上跟踪2001年以来的变化，总结数字化进程给工作和劳动人口带来的变化影响，并对人力资源如何适应数字化进程提出了建议。

首都科技发展战略研究院对此报告主要内容进行了编译和提炼，希望对中国经济、社会适应数字化进程以及培养适应数字化进程的技能人才提供借鉴和参考。

一、研究发现

（一）美国经济正处在快速的数字化进程中

在2002年和2016年间，需要大量数字知识的工作占比迅速上升，这一方面是由于现有职业的数字化相关内容增多，另一方面是与数字化有关的中高收入职业越来越多。如下图所示，需要高数字技能水平的工作占比从2002年的4.8%升到2016年的23%；而在同一时间段，需要中等数字技能水平的工作占比从39.5%升到47.5%；不太需要数字技能的工作占比则从55.7%下降到29.5%。

（二）数字化进程的程度和速度，根据职业和行业不同而不同

1. 有一些原本就“数字密集型”的职业变得更加数字化，另一些最“数字密集型”的职业的数字化程度却有所下降；整体来说，这一类职业进一步数字化的程度有限。

2.原本中度数字化的职业经历了巨大的数字化转变，许多职业甚至变成了“数字密集型”职业，例如化学工程、精算师、金融经理、一线的办公室管理人员和行政支持人员。

3.许多原本低度数字化的职业以及一些传统的不需要太多技能和教育背景的职业，例如保姆、焊工、卡车司机，都变成了中度，甚至“数字密集型”的职业。

4.不同行业的数字化进程速度也不一样。例如专业服务业、科学技术服务业、媒体、金融和保险业等是数字化进程最快的行业；紧随其后的是一些资本密集型行业诸如公共事业、油气开发和先进制造业；而许多原本数字化程度不高、传统劳动密集型的行业，诸如教育、交通、仓储和建筑业也开始大量快速采用数字技术。

（三）数字化与薪酬以及创造就业的关系

劳动者掌握的数字技能越多越高级，他们的收入就越高。即使考虑教育水平的因素，这种差别还是存在。同时，研究还发现，数字化进程似乎更有利于创造对数字化技能水平要求高和低的就业岗位，而需要中等数字化技能水平的岗位，其就业增长乏力。

（四）数字化的程度存在区域不平衡现象

美国各州数字化的程度各不相同，而且各州的薪酬中位数与其数字化程度呈现出强正相关关系。

二、 相关建议

数字化正改变着全世界的工作，它给劳动者、企业、行业以及整个区域劳动力市场带来深远的影响。要想应对收入差距继续增大的趋势，就必须要采取相应措施。

首先，企业、行业协会、教育机构和政府迫切需要与劳动者和学生一起努力增加IT业的高技能人才，包括尽快加大投入，对现有雇员进行IT技能培训；扩大培训范围；扩大计算机科学教育规模，并使其满足业界需要。

其次，政府、企业和其他组织需要为提高劳动力人口的数字化技能水平做出努力，特别是弱势群体的数字化技能水平，不能仅局限于提升IT人才的数字化技能水平。

第三，需要努力提升人口素质，特别是注意培养软技能，例如适应性、好奇心、学习能力、情商、社会交往能力等，这在未来IT大行其道的时代中，保持劳动者、企业和区域繁荣发展至关重要。

编辑：王楠

注：*本文转载自Brookings发布的《Digitalization and the American Workforce》，作者为Mark Muro、Sifan Liu、Jacob Whiton和 Siddharth Kulkarni。由首都科技发展战略研究院研究员白英、副研究员才广治编译，并进行补充整理。文章省略部分内容，如有其他问题，请联系首都科技发展战略研究院，邮箱：cistds@cistds.org.cn。