中关村“1+6”政策跟踪评价研究报告摘要

　　“1+6”政策是国务院推动中关村国家自主创新示范区体制机制创新的重要举措，为中关村示范区自主创新和建设发展注入了活力，也为国家创新体系建设提供了重要经验。课题组紧紧围绕“1+6”政策核心，对中关村创新平台和深化实施的六条新政策进行了全程跟踪、调研，在大量调查研究基础上，系统梳理中关村“1+6”政策实施一年来的做法和成效；并针对实施中“1+6”政策体系仍存在的事业单位科技成果收益权与处置权、股权激励所得税、科研人员激励、部分试点政策期限等矛盾与问题进行了分析研究，提出了进一步提升“1+6”政策效果的七点建议：包括完善事业单位国有资产对外投资机制；研究提高事业单位科技成果处置权的审批额度；将实施效果较好的政策常态化；深入研究服务型企业的税收政策；加大对股权激励的税收扶持力度，进一步深化中关村代办系统股份报价转让试点；适当扩大研发费用加计扣除的归集范围等。

　　2009年3月国务院批复中关村建立国家自主创新示范区以来，中关村科技园区开展了一系列先行先试的改革试点。特别是在关于开展股权激励、科技金融改革创新、重大科技专项经费列支间接费用、支持新型产业组织参与重大科技项目、创新创业的税收政策、政府采购新技术新产品、工商管理及社会组织管理改革等方面进行了探索。2010年底，国务院原则同意了中关村“1+6”的鼓励科技创新和产业化的系列先行先试改革新政策，进一步为中关村示范区的创新发展营造良好的政策环境。随着中关村“1+6”政策各项先行先试深入推进落实，阶段性成果已初步显现。为评估中关村“1+6”先行先试政策的效果，政策在运行中存在的问题，以及未来进一步改革完善的方向与办法等，课题组通过召开座谈会、实地调研、访谈等方法，对中关村“1+6”政策进行了跟踪评价，总结了政策执行和落实中的不足，并提出了进一步改进的对策建议。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　编辑：杨爽

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