【成果发布】2021中国城市科技创新发展综合评估：总体态势与特征分析

2022年1月18日，“2022首科新年论坛——新发展格局下的城市科技创新”以线上会议形式成功举办。首都科技发展战略研究院院长关成华教授发布《中国城市科技创新发展报告（2021）》。

2021中国城市科技创新发展指数及排名

《中国城市科技创新发展报告（2021）》显示，2021年度中国城市科技创新发展指数排名前20位的城市依次是北京市、深圳市、上海市、南京市、广州市、杭州市、武汉市、苏州市、西安市、珠海市、成都市、合肥市、天津市、厦门市、宁波市、无锡市、青岛市、郑州市、常州市和长沙市。

图：2021中国城市科技创新发展指数及排名TOP20

从省级区域来看，排名前20的城市中，除北京、上海、天津3个直辖市外，江苏省的城市最多，包括南京市、苏州市、无锡市和常州市4个；广东省有3个，分别是深圳市、广州市和珠海市；浙江省有2个，分别是杭州市和宁波市；湖北省、陕西省、四川省、安徽省、福建省、山东省、河南省和湖南省分别有1个城市进入前20。

2021中国省会与副省级及以上城市科技创新发展指数排名前10位的城市依次是北京市、深圳市、上海市、南京市、广州市、杭州市、武汉市、西安市、成都市和合肥市。

图：2021中国省会与副省级及以上城市科技创新发展指数及排名

2021中国地级市科技创新发展指数排名前10位的城市依次是苏州市、珠海市、无锡市、常州市、嘉兴市、佛山市、中山市、东莞市、芜湖市和湖州市。

图：2021中国地级市科技创新发展指数及排名TOP20

中国城市科技创新总体态势与特征

一、创新指数呈“右偏态”分布，我国城市科技发展整体水平具有较大提升空间

报告通过对样本城市科技创新指数得分进行频次分析发现，288个城市中，仅有北京1座城市科技创新指数得分超过0.8。整体来看，有90.63%的样本城市科技创新指数得分在0.5以下，其中，绝大多数样本（51.74%）城市科技创新指数得分位于（0.2,0.3）这一区间。由此可见，城市科技创新指数得分呈现“右偏态”分布，整体得分不高，这从侧面反映了我国绝大多数城市科技创新驱动发展整体水平不足，在追求高质量发展的新时代仍有很大上升空间和发展潜力。

图：样本城市2021年科技创新指数得分分布状况（频次图）

二、城市科技创新排名同比波动明显，创新环境波动幅度最为显著，创新绩效排名相对稳定

对比288个样本城市2020年和2021年的排名变化可见，科技创新指数排名跃迁较大的城市由高到低依次为邢台市、酒泉市、金昌市、晋中市、齐齐哈尔市、防城港市、眉山市、六盘水市、吉安市、拉萨市。这些城市跃迁的位次均超过40位，其中，邢台市和酒泉市跃迁幅度最大，跃迁位次超过60位，虽然科技创新发展水平不是最强，但是科技创新发展进步最快。与此同时，六安市、德阳市、丹东市、平顶山市、揭阳市、潮州市、嘉峪关市、通化市、益阳市、聊城市科技创新指数得分排名下滑幅度较大，2021年排名比2020年下降至少40名。此外，北京市、深圳市、上海市、南京市、西安市、嘉兴市、湖州市、大连市、盐城市、东营市、张家口市等11个城市科技创新水平较为平稳，两年排名没有变化。

图：样本城市科技创新指数得分排名2年波动情况对比（2020-2021年）

三、科技创新头部城市排名出现分化，大体形成“四种类型”

对比近5年（2017-2021年）中国城市科技创新发展指数排名前20强城市波动情况，根据波动特征可以划分为四种类型。以2021年排名前20强城市为基准，第一种类型为“稳健型”，包括北京市、深圳市、上海市和厦门市；第二种类型为“微调型”，包括苏州市、成都市、青岛市、广州市和武汉市，这5座城市近些年来科技创新发展相对较为平稳，排名略有变动；第三种类型为“震荡型”，包括西安市、南京市、杭州市、珠海市、天津市和长沙市，其中，西安市、南京市、杭州市、珠海市5年间排名向上攀升，分别提升了6位、4位、4位和3位，天津市和长沙市5年间排名则向下滑落，分别下降了6位和9位。第四种类型为“跃迁型”，包括宁波市、合肥市、郑州市、常州市、无锡市，其中，宁波市、合肥市和郑州市凭借自身实力，5年科技创新发展排名呈现直线快速上升特征，郑州市2021年科技创新首次入围全国20强。

图：科技创新头部城市5年波动情况（2017-2021年）

四、城市科技创新能力各异，综合创新水平偏低城市也有亮点

2021年，全国城市创新资源得分均值为0.1516，创新资源得分排名全国前十的城市从高到低依次为北京市、深圳市、西安市、南京市、广州市、武汉市、合肥市、上海市、杭州市、酒泉市。对创新资源前10强城市的二级指标分析可知，北京市、上海市和西安市的创新人才资源集聚明显，得分位列前3；深圳市、酒泉市和合肥市的研发经费得分最强。酒泉科技创新总指数得分为0.2356，在全国排名第223位，在全国处于中下游水平，但是，其创新资源得分为0.4106，在全国排名第10位，相比于其科技创新总指数排名而言，具有显著引领优势，主要原因在于酒泉R&D投入强度很高，达到15.05%。

图：创新资源指数TOP10城市

2021年，全国城市创新环境指数得分为0.3787，2021年得分排名全国前十的城市从高到低依次为北京市、杭州市、武汉市、深圳市、成都市、南京市、嘉兴市、珠海市、上海市、青岛市。对创新环境前10强城市的2级指标分析可知，嘉兴市、成都市和武汉市的政策环境得分位列前3；北京市、上海市、合肥市的信息环境指数得分位列前3。嘉兴科技创新总指数得分为0.3269，在全国排名第91位，但是，其创新环境得分达到0.6849，全国排名第7位。从具体指标来看，嘉兴每万人吸引外商投资额866.19万美元，排名全国第4。

图：创新环境指数TOP10城市

2021年，全国城市创新服务指数得分均值为0.3109，创新服务排名前十的城市从高到低依次为北京市、上海市、深圳市、广州市、杭州市、南京市、苏州市、武汉市、成都市、西安市。对前10强城市创新服务下属二级指标分析可知，创业服务指数得分前3强的城市分别为广州市、南京市和上海市；金融服务指数得分前3强的城市分别为北京市、上海市和深圳市。整体来看，创新服务较强的城市总指数排名均位于全国前列，在孵化器数量、在孵企业数量、创业板企业数量、新三板企业数量、科创板企业数量、A股上市企业数量等指标方面具有相对优势。

图：创新服务指数TOP10城市

2021年，全国城市创新绩效指数得分均值为0.3719，创新绩效得分排名前十的城市从高到低依次为北京市、深圳市、上海市、南京市、广州市、武汉市、苏州市、杭州市、珠海市、厦门市。对创新绩效前10强城市的下属二级指标对比分析可知，科技产出指数得分前3强的城市分别为深圳市、珠海市和北京市；经济发展指数得分前3强的城市分别为上海市、北京市和深圳市；绿色发展前3强的城市分别是深圳市、厦门市和珠海市；辐射引领指数得分前3强的城市分别为北京市、上海市和广州市。整体来看，创新绩效较强的城市总指数排名均位于全国前20，这些城市在每万人发明专利授权量、地均GDP、国家高新技术企业数等指标方面具有优势。

图：创新绩效指数TOP10城市

通过对各城市分项指标的研究，可以充分了解不同城市科技创新发展的底子和条件，直观地找出城市科技创新发展的薄弱环节，进而更好地整合区域创新资源、促进城市间科技创新合作，为各个城市提供更有针对性的决策参考。

五、京津冀城市群科技创新发展处于龙头引领地位，江苏、广东、浙江城市科技创新发展优势显著

报告显示，在19个城市群中，京津冀城市群科技创新发展水平具有显著领先优势，科技创新指数得分达到0.8442；珠三角城市群、长三角城市群紧随其后；关中平原城市群、山西中部城市群等城市群高于2021年全国均值0.3196。

图：各城市群科技创新发展指数得分情况

从2021年中国城市科技创新发展指数的整体分布格局来看，东部地区城市科技创新发展指数领跑全国，特别是长三角和珠三角地区集聚效应明显，发展动力强劲。

按省份对2021年科技创新指数得分排名前100强的城市进行统计发现，科技创新指数前100强城市的分布存在较为明显的区域差异，其中前100强城市的三分之一分布在江苏（12个）、广东（11个）、浙江（11个）三省，而一些中西部省份，如甘肃、贵州、宁夏、山西、陕西、西藏、新疆、云南等，均只有一个城市上榜。

图：2021年中国城市科技创新发展指数100强城市地区分布

《中国城市科技创新发展报告》自2017年首次发布以来，产生了较大的社会影响，获得了广泛的关注。报告构建了“中国城市科技创新发展指数指标体系”，对中国288个地级及以上城市的科技创新水平进行评估，全景式地揭示中国城市科技创新发展现状，分析影响城市科技创新发展的主要因素，总结中国城市迈向创新驱动发展过程中的经验和不足，提出重要问题的解决思路和政策建议，为中央和各级地方政府提供决策参考。

报告充分研究吸收了科学技术部、中国科学院、中国社会科学院、世界银行、经合组织等国内外机构相关城市创新报告和评价指标。在此基础上，按照逻辑性原则、代表性原则、可比性原则和导向性原则，构建由三个层次指标构成的中国城市科技创新发展指数指标体系，以综合反映中国城市之间的创新发展差异。

报告数据均来源于公认的国际组织机构和国家官方统计调查，以保证数据的连续性，利于以后年度进行纵向动态比较。本报告相关数据主要来源于《中国城市统计年鉴》以及国家、地区、城市政府公布的统计年鉴、统计公报等官方出版物。除官方公布的统计数据外，报告也从国际知名研究机构和网站获取部分数据。

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编辑：陈瑾

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