【中国经济时报】首都科技发展战略研究院：构建海外绿色投融资机制正当时

   　随着海外投资规模持续增长，绿色投融资潜力巨大。数据显示，自2003年以来，中国对外直接投资实现连续12年的快速增长。2014年，我国对外直接投资流量创下1231．2亿美元的历史最高值，同比增长14．2％，中国连续三年位列全球第三大对外投资国。

　  “随着我国对外投资市场不断增长和绿色发展理念的深入人心，绿色产业、绿色项目和绿色技术的投资融需求将持续增加。因此建立专门的海外绿色投融资机制很有必要。”首都科技发展战略研究院、北京师范大学创新发展研究院院长关成华教授在11月23日出席由环保部环境保护对外合作中心与欧洲联盟驻华代表团、北京师范大学、中国人民大学、首都科技发展战略研究院、中国环境科学学会共同举办的绿色“一带一路”与环境保护投融资机制创新论坛时给出上述建议。

　　建立海外绿色投融资机制符合绿色发展大势所趋

　　随着全球范围内资源和环境约束的进一步加大，高污染、高能耗的粗放型经济增长已经不能满足可持续发展的需要，通过创新发展方式来实现绿色发展成为了社会进步的必然要求。关成华指出，各行各业的绿色发展是未来大势所趋，而这也正是海外绿色投融资机制建立的大背景。

　　近年来，包括我国政府在内的各国政府和以联合国为代表的国际组织分别制定了相关法律、公约和行为准则来实现绿色发展这一全人类的共同目标。2016年1月，联合国出台的《2030年可持续发展议程》正式启动，为今后15年提出了17项可持续发展的目标；2016年9月，中美加入了《巴黎协定》，为2020年后全球应对气候变化行动作出安排。

　　2015年4月，国务院发布《关于加快推进生态文明建设的意见》提出，“协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化”，首次提出“绿色化”，与原来倡导的“新四化”并举；2016年3月，我国在“十三五”规划纲要中首次提出了创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，强调要加快推进绿色发展变革；2016年8月，中国人民银行等七部委发布的 《关于构建绿色金融体系的指导意见》提出了35项措施，促进资本投入绿色产业，用绿色金融控制污染性投资，随着该《意见》的发布和实施，中国成为全球首个建立了比较完整的绿色金融政策体系的经济体。

　　系统构建海外绿色投融资机制框架

　　在如何系统构建海外绿色投融资机制方面，关成华认为，我国应从四个方面构建海外绿色投融资机制的“四位一体”框架。

　　在政策体系框架方面，要在遵守现有法律、制度、政策的框架内，积极配合好国家立法机构和各主管部门，整合金融和环境保护的技术力量，在立法、制度构建以及政策方面创新。

　　在技术体系框架方面，应建立和包括以下内容：一是投资和融资主体的环境与社会审查评估及风险管理的程序性标准；二是根据行业实际特点制定的环境和社会风险评估行业技术标准和操作指南；三是信息披露要求投融资机构公开但不限于环境与社会保障相关的议题；四是独立审议，构建相关的第三方评估和咨询平台。

　　在组织机构的架构方面，关成华认为，要在既有组织安排基础上增加绿色投融资内容，又要创新海外绿色投融资组织安排。如成立“一带一路”环境保护专项基金、举行多边绿色投融资联席会议、达成公私合作治理伙伴关系，以及成立PPP绿色产业基金等。应进一步鼓励社会资本进入“一带一路”绿色投融资市场，加快投融资主体结构转变，充分调动和发挥社会资本在海外绿色投融资市场中的积极性，加快市场多元化进程。

　　在资金保障框架构建方面，应包括以下内容：绿色信贷，面向银行业机构的信贷业务机制；绿色保险，以保险形式实现的环境和社会风险补偿机制；绿色债券，募集资金主要用于节能环保、清洁能源等绿色项目的债券；绿色投资基金，为绿色发展目标建立的专门基金以及国际机构、国际金融机构资金渠道，加强与世界银行、国际金融公司、IMF、亚洲开发银行等国际组织的合作。

　　海外绿色投融资的路径选择

　　随着我国“一带一路”战略的推进，环境保护工作成为“一带一路”建设的重要部分，构建绿色的投融资机制是促进环境保护工作，服务“一带一路”建设的重要方面。关成华认为，依据上述“四位一体”机制框架落实路径，构建绿色投融资机制可先从构建绿色“一带一路”着手。

　　在制度建设的路径选择方面，关成华建议，应注重进一步提高政策制定的协调性，加快建立完备的海外绿色投融资政策保障体系。

　　在技术支持方面，应系统梳理国内外现有技术标准，制定和完善一套与国际接轨同时又高于国际平均水平的技术标准。

　　在组织形式方面，应注意加强与现有国际经济合作组织间的协调与沟通，加快构建“一带一路”多边绿色投融资联席会议合作机制。

　　在金融保障方面，则应加快绿色金融体系构建步伐，加速产品创新，探索建立混合所有制形式的“一带一路”绿色投融资工具和投资机制。

                                                                                                                                                            来源：中国经济时报        编辑：杨爽

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