【专家观点】关成华：为人民城市建设注入创新动力

2023年5月30日，首都科技发展战略研究院院长关成华教授在山东省委机关报《大众日报》发表理论文章《为人民城市建设注入创新动力》。

关院长指出，创新是人民城市建设的核心驱动力，人民城市建设要以创新为动力，尊重人民群众的主体地位和首创精神，激发人才的创新活力，兼顾城市高质量发展和人民高品质生活，实现人与城市的同频共振、共享共赢。

习近平总书记在河北雄安新区考察时再次强调，要坚持人民城市人民建、人民城市为人民。这让“人民城市”理念再次得到深化和升华。习近平总书记一直高度重视城市建设与发展，既关注城市的治理体系和治理能力建设，更关注城市人的幸福诉求，要求把以人民为中心作为城市发展的出发点和落脚点。党的二十大报告指出，要“坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平”。今年2月，中共中央党史和文献研究院编辑出版《习近平关于城市工作论述摘编》，进一步明确了城市发展的价值观和方法论，揭示了中国特色社会主义城市发展规律。“人民城市人民建”，回答了中国特色社会主义城市建设与治理依靠谁的问题；“人民城市为人民”，回答了中国城市现代化建设的价值取向问题，为新时期城市现代化建设提供了重要指引。

“人民城市”的理念创新，需要实践创新的践行与支撑

“人民城市”是习近平新时代中国特色社会主义思想在城市工作领域的集中体现，包含了丰富的时代内涵。具体来说，就是要以人民为中心，建设人民满意、人民安居乐业的城市，贯彻落实以人为本、城市治理、产城融合等方面的思想，构建公共服务均等化、城市管理智能化、产业结构绿色化的城市生态体系，推动城市发展与人民生活的良性互动，让城市成为人们向往、喜爱、归属的地方。

“人民城市”这一创新理念需要实践创新的践行与支撑。创新引领是人民城市建设的必由之路。人才是创新的根基，是创新的核心要素。在人民城市的建设过程中，若能激发各类人才的创新意愿，人人都能从自身实际出发，在城市的不同位置上创造价值、实现价值，无形中就为城市发展变革提供了持续动力。

创新是人民城市建设的核心驱动力，产城人融合正成为人民城市建设的重要着力点

从人民城市建设的动力看，创新是人民城市建设的核心驱动力。古希腊历史学家希罗多德曾说：“曾经的伟大城市现在大多都已衰落，而在我的一生中也见证了很多小城走向辉煌。”美国社会活动家简·雅各布斯在《城市经济》一书中对此进行了回应，认为创新是城市兴衰背后的根本原因。在区域创新系统发展的过程中，城市功能的重要性日益显现。城市创新理论最早体现在创新对城市经济发展的影响中，把城市作为知识的来源地和产业的聚集地，凸显其在资源整合和产业集聚方面的重要功能，同时产业的集聚和创新又会对城市经济的发展产生积极的影响。随着城市化进程的日益加快，知识、技术、人才、资本等创新要素逐渐在城市内部汇聚，这就为创新要素的扩散和流动创造了条件。创新对于城市发展的促进作用已得到共识。建设人民城市，必须坚持把创新作为引领发展的第一动力，充分认识和把握城市建设面临的新形势新挑战，深入实施创新驱动发展战略，坚定不移推动城市高质量发展。

从人民城市建设的主体看，人才的能动性是城市创新发展的不竭资源。人民城市的创新发展，需要建设规模宏大、结构合理、素质优良的创新人才队伍，更需要充分尊重和调动人才的创造精神，激励他们争当创新的推动者和实践者，使谋划创新、推动创新、落实创新成为每个人的自觉行动，推动大众共赴的全民创新。

从人民城市建设的表征看，产城人融合正成为人民城市建设的重要着力点。产城人融合指的是产业发展、城市功能和人的需求三者的有机融合，在集聚产业的同时集聚人口、完善城市功能。“产”与“城”的协同互动，本质上是以人的需求为出发点的互动。随着经济社会快速发展，近十年来，我国产业结构发生重大转变，2013年我国第三产业增加值占国内生产总值比重首次超过第二产业，2015年第三产业增加值占比首次超过50%，2022年则高达53.3%，第三产业发展迅速。产业结构的转型意味着人对于城市功能的需求也在同步转变。随着人民群众的需求转变，人民城市建设不能仅局限于物质范畴，而要综合考量城市发展的经济、社会、人文和生态环境，推动产业转型、消费升级、生活提升、文化传承。在人民城市建设中，如何统筹产业发展和城市功能，更好地服务于人民日益增长的物质文化需求，是我们需要关注的领域。

推进人民城市建设，要重点做好三项工作

推进“人民城市人民建”的实践，突出“共创”“共建”目标。城市要为“人均可创新”“人人可创新”提供制度保障，拓展市民参与城市创新的路径和制度空间，推动全域创新、全周期创新，放大城市创新的公共性和人民性；要把新发展理念融入城市创新的各个环节，创造更多实践平台，推动以“参与型创新”为核心的组织结构变革，更好地容纳市民共创、共建的客观需求。同时，我们需要在城市规划和建设过程中重点关注人民的创新所得，让人民享受到创新的福利和更多的创新发展机会。

推进“人民城市为人民”的实践，突出“共享”“共富”目标，把“为人民”落到实处。人民城市蕴涵着人才对高品质生活的向往。由于人口和城市规模扩张带来的“城市病”问题影响着人民的生活体验，也制约着人才了解城市、留在城市和融入城市。人民城市要凸显服务人民的根本价值，围绕“人”的需求优化城市功能，培植好人才成长的产业沃土，让人才有更多创业机会、更大干事舞台和更广发展空间，建设“创富之城”；要注重解民忧、纾民困，致力解决教育、医疗、住房、休闲等人民最关心、最直接和最现实的问题，建设“安居之城”；要充分考量生态环境承载力，巩固和放大自然生态优势，建设“生态之城”；要营造“乐活”的城市气氛，彰显“人情味”，建设“活力之城”；要深化人才发展体制机制改革，努力实现从“利于人才管理”到“利于人才创新”的根本性转变，建设“善治之城”。

坚持“以人民为中心”，努力打造富有创新力、生命力、凝聚力的城市文明。城市化进程中，人口流动的范围将更广、类型也更加多元。城市是人类文明的直接体现，城市现代化不仅仅是基础设施和物质环境的现代化，更要关注文明的现代化。“以人民为中心”是建设现代城市文明的价值取向。我们要一体化推进有利于人才集聚和发展的物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明建设，在社会中塑造相互尊重、相互包容、相互帮助的城市精神，打造共生共存、共建共享、和谐发展的社会环境，营造鼓励创新、宽容失败的创新创业氛围，让人人自愿自觉成为城市经济发展、社会进步、文化传承的主体，为实现全面建设社会主义现代化国家目标作出应有贡献。

“人民城市”是立足中国城市发展的生动实践，是对“城市是人民的”“城市的核心是人”等城市建设理念的凝练，更是解决城市发展问题的新理念新思路。人民城市建设要以创新为动力，尊重人民群众的主体地位和首创精神，激发人才的创新活力，兼顾城市高质量发展和人民高品质生活，实现人与城市的同频共振、共享共赢。

编辑：陈瑾