【专家观点】关成华：新时代煤电企业可持续发展的路径

2023年4月15日，首都科技发展战略研究院院长关成华教授应邀出席“第二十一届中国国际环保展览会——煤电产业减污降碳高端论坛”，并发表题为《新时代煤电企业可持续发展的路径》的主旨演讲。

关成华院长呼吁，新时代背景下煤电企业实现可持续发展，应随时代脉搏跃动，靠科技创新助力，抓内部治理提升。

我首次注意到“绿色发展”问题是在2010年，那时刚到北师大工作，我所在单位经济与资源管理研究院的创始院长李晓西教授正在组织力量研发中国绿色发展指数。这份报告我们每年都做，在2016年新年前夕，国家主席习近平发表新年贺词时，桌面上放着两份材料，一份是国家“十三五”规划纲要，另一份是我们做的一份报告——《中国绿色发展指数报告》。

实际上，促使我真正投身于绿色发展研究是在2014年，就是阿里巴巴纽交所上市前后的那段时间。当时一个投行的经济学家到波士顿看我，我们进行了一次长谈。其中谈到两个问题，一个是谈到改革开放30多年中国固化下来的财富到底有多少、怎么测算；另一个我们谈到，当前的经济发展方式对资源的攫取和对环境的破坏，究竟要付出多少代价才能补偿和修复。

随后我开始认真研究绿色发展这个事情，开始探索一些新的衡量指标。团队除了每年做中国绿色发展指数报告，还做真实进步指标（GPI）的研究。现在，绿色发展研究有了十余人的团队，GPI研究也陆续有各种成果问世。由于开展这样的研究，我就对绿色发展、可持续发展有了更多的认识。

2004年，我接触到了可持续与绿色发展的相关议题。那时我在参加为期一年的培训，期间精读了莱斯特·R·布朗的著作《B模式：拯救地球 延续文明》。书中提出了两种截然不同的经济运行模式：一种是A模式——依靠过度消耗自然资本，使产出人为膨胀的泡沫经济。这种模式在今天已不再行得通了，取而代之的是B模式——全球动员起来，稳定人口和气候，使A模式存在的问题不至于发展到失控的地步。我读完这本书，内心的确产生了触动，但在当时，大多数还是“屁股决定脑袋”，返回工作岗位后，又走上了把经济增长放在第一位的“老路”。

那时，习近平总书记还在浙江工作。他在主政期间，启动实施了“千村示范、万村整治”工程。也正是在这项伟大工程中，习近平提出了享誉四海的“绿水青山就是金山银山”科学论断。开创了农村人居环境整治和美丽乡村建设、新时代乡村振兴战略的中国先河，也为新时代中国生态文明建设提供了发展范式。在那个过分关注经济增长的时期，习近平总书记已经坚定了走绿色发展道路的决心，可谓极具前瞻性战略眼光。

习近平生态文明思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，在2018年全国生态环境保护大会上得以正式确立。习近平生态文明思想是一个系统完整的理论体系。习近平生态文明思想为新时代推进美丽中国建设、实现人与自然和谐共生的现代化提供了强大思想依据，也为筑牢中华民族伟大复兴绿色根基、共同建设美丽地球家园提供了根本指引。概括起来，贯穿习近平经济思想的一条逻辑主线是：把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展。

习近平生态文明思想和经济思想的战略目标是关联和统一的，在我的理解中，就是要实现一种“可持续繁荣”的状态。高质量发展不只是一个经济要求，其更深层次内涵是对“可持续繁荣”状态的不懈追求，习近平总书记对高质量发展最终目的的阐释，反映的是在“追求发展”向“维持繁荣”的转变中实现新跨越的战略目标。而“双碳”则是迈向“繁荣”状态的一个阶段性目标。

中国一直是可持续和绿色发展的坚定支持者。2020年，习近平主席在第七十五届联合国大会一般性辩论中提出了“力争2030年实现碳达峰，2060年实现碳中和”的雄伟目标。党的二十大报告，再次强调了要积极稳妥推进碳达峰碳中和。可以说，碳达峰、碳中和就是反映和体现生态文明建设成效的“牛鼻子”、试金石，是生态文明建设的主要矛盾。抓住了主要矛盾，就等于抓住了事物的根本。我们要在全面践行习近平生态文明思想和经济思想，推动生态文明建设和高质量发展共同迈上新台阶的双重逻辑中，把“双碳”作为实现“繁荣”目标的一项历史性任务来推进。

如果要给第一部分做一个总结，大概就是三句话：习近平生态文明思想和经济思想为“双碳”目标实现指明了前进方向，以生态文明建设和高质量发展为核心的中国特色可持续发展战略正朝纵深方向迈进，以碳达峰与碳中和为目标的应对气候变化新征程已经开启。

在《欧洲梦：21世纪人类发展的新梦想》一书中，美国著名未来学家里夫金提出了第三次工业革命的理念，他留意到现代世界因为数字通信和可再生能源相结合而有不寻常的改变。后来，他在《第三次工业革命：新经济模式如何改变世界》一书中进一步阐发了这个观点。

从机械革命、电力革命到信息革命，不仅引起了生产关系上的重大变革，也使人类社会生活和人的现代化向更高境界发展。如今尚存争议的是，第四次工业革命是否已经来临？

世界经济论坛创始人施瓦布在《第四次工业革命：转型的力量》一书中提出，我们当前正处于第四次工业革命的开端，各项重大技术创新将在全球范围内掀起波澜壮阔、势不可挡的巨变。

对于此，我个人仍然持保留观点。或者换句话说，我认为第三次工业革命还未到达“高峰”。这个“高峰”，我理解为能源领域重大突破技术的出现。由于前两次工业革命都和能源有关，因此我认为这种革命性的技术仍然会反映在能源革命上，它可能让人类彻底摆脱对化石能源的依赖。

美国经济学家泰勒·柯文也对所谓的“新工业革命”持怀疑态度。他在《大停滞：全球经济陷入渐冻，如何摆脱困局？》一书中，提出全球经济已经来到空气稀薄的“科技高原”，创造经济成长让全民雨露均沾的科学创新愈来愈少。

从能源生产、传输、承载到应用，人类社会正加速攀登第三次工业革命的“高峰”。三次工业革命，整体趋势是从高碳能源向低碳、无碳能源演变。工业革命的背后关键是以能源和材料为基础的技术进步。我认为第三次工业革命应该是以能源转换开始的能源利用方式的突破和生产力上的新突破，或者说，在绿色能源技术上产生重大突破应该是第三次工业革命的“高峰”。

那么，绿色能源技术是以可再生能源为主体，采用清洁、高效、低碳等技术手段，实现能源产生和利用的环保和可持续发展的一类技术。它应用领域涵盖了电力、交通、建筑、制造业等多个领域。目前应用比较好的绿色能源技术有：太阳能光伏技术、风能发电技术、地热能利用技术、潮汐能发电技术等。同时最近一些前沿技术也出现了新突破。

在这里，我重点想要提的是核聚变和氢能技术。核聚变的原材料（主要是氢的两种同位素氘和氚）几乎是无限的，其生产过程几乎可以做到零排放，产生的核废料也很少，处理起来相对容易很多。这三个优势是现有的任何能源形式都无法与之比拟的。其相对于核裂变来说，并不会产生高放射性废物，并且所需燃料氯可以从海水中提取，是一种可持续、安全、无污染的能源来源。

自上世纪50年代以来，国际上就开始了核聚变的实验研究。2007年，中印日韩美俄以及欧盟这7个成员发表了一份联合宣言，决定在法国南部的卡达拉舍建造一个全世界最大的国际热核聚变实验堆（ITER）。去年12月份，美国能源部的科学家们在核聚变方面取得了突破。这是有史以来第一次，实验室的研究人员从聚变反应中产生的能量高于开始这个过程时消耗的能量。科学家们首次成功地制造出一种能获得净能量的核聚变反应。

就在三天前，4月12日，我国的“人造太阳”全超导托卡马克核聚变实验装置成功实现403秒稳态长脉冲高约束模等离子体运行，创造了托卡马克装置高约束模式运行新的世界纪录，该技术的突破对于实现聚变能应用具有重要意义。

虽然我们距离用核聚变为家庭供电还很遥远，但是这是一个巨大的进步。在未来，我们亟需解决的是可控核聚变遗留的诸多科学和技术问题；在国家和私企的通力合作下，突破超高难度的新技术路径，并积极探索核聚变发电的商业可行性，促成核聚变技术在人类生活领域的广泛应用。

氢能作为清洁优质的二次能源，在交通领域可以减少汽柴油消费；作为高品质热源，在工业领域可以减少煤炭、天然气等化石能源消费；作为大规模、长周期、跨季节储能方式，可以提高电力系统灵活调节能力，促进大基地新能源电力集中外送；作为清洁化工原料和还原剂，可以以“风光发电+氢储能”一体化、“绿电—绿氢—绿氨（绿色甲醇）”产业链布局等与地方工业、农业相融合，既能促进大基地化工等相关产业绿色低碳转型，又能带动相关地区经济社会发展，还能为新能源就地消纳提供解决方案。

氢能产业链长、环节多，技术种类繁多，创新速度也在加快。在制氢环节，海水直接电解制氢取得重大进展。3月17日，科技部高技术研究发展中心发布2022年度中国科学十大进展，“全新原理实现海水直接电解制氢”研究成果入选其中。谢和平院士团队的这项研究成果已经于2022年11月30日在《自然》期刊发表。近期，该项技术还将在福建进行海上中试，打造海水制氢产业化，形成海洋绿氢产业。

在运氢环节，氢氨联动近年来发展很快。氨作为高效储氢介质，具有高能量密度、易液化储运、安全性高和无碳排放等优势，既可以与氢能融合，解决氢能发展的重大瓶颈问题，也可以作为直接或者间接的无碳燃料应用，是实现零碳燃料的重要技术路线。据统计，2022年全年，氢氨一体化相关项目至少有20个，总投资额近1500亿元，绿氨年产能超过260万吨。

在储氢环节，3月25日，我国首次实现了固态储氢并网发电。国家重点研发项目固态氢能发电并网率先在广州和昆明同时实现，这也是我国首次将光伏发电制成固态氢能应用于电力系统。

在应用环节，氢燃料电池汽车产业化进展相对较快。国外韩国现代汽车、德国奔驰汽车、日本丰田汽车为代表的企业都推出了相关的车型。中国已经在氢能和燃料电池产业链中部署了整车、系统和电堆，出现了亿华通、国电投氢能等独角兽企业。氢燃料电池大巴成为北京冬奥会的重要亮点。

除了紧盯前沿技术，那对于煤电企业来说，中短期内要大力推广应用节能降碳绿色技术。比如国家重点研究和推广的：超临界CO2（S-CO2）发电技术、高效低成本的CO2捕集、利用与封存（CCUS）技术、老旧煤电机组延寿及灵活高效改造技术、燃煤电厂节能环保、灵活性提升及耦合生物质发电等改造技术。在坐的很多都是煤电领域的专家，我就不再一一展开了。

其中CCUS技术，即CO2捕集、利用与封存，我认为应该要重点关注。在未来能源体系中，煤电中短期内仍将作为重要的容量电源存在，发挥重要的保障及调节作用，CCUS是煤电企业实现碳中和、充分发挥功能的重要工具。

2021年9月，全球首家使用可再生能源并且能够安全地将碳储存在地下的除碳工厂启动，该工厂每年可以捕获4000吨CO2，技术上具备可实现性。今年4月2日，中科院大连化学物理研究所的“液态阳光”研究院及产业化示范基地落地广州南沙，迈出了产业化的第一步。液态阳光是利用二氧化碳和水，将光能转换为稳定的化学能并以液体的形式存储、运输与应用的相关系统。

我讲的第二部分主要是说，煤电企业要在短中长期内制定不同的技术创新路径。要紧盯能源技术最新前沿发展，把握未来发展方向。同时要积极部署中短期内的减污降碳项目，把握转型发展机遇。

ESG作为煤电企业实现可持续发展目标的有力抓手，应当给予足够的重视。

一、ESG理论内涵及发展动向

什么是ESG？ESG是环境（Environmental）、社会（Social）、治理（Governance）三个英文单词的首字母缩写，是企业履行环境、社会和治理责任的核心框架和评估体系。它的核心观点是企业管理和金融投资不应该仅仅考虑经济和财务指标，还应将企业活动和投资行为对环境、社会以及更广阔范围内利益相关者的影响一并评估，从而促进人类社会的可持续发展。换句话说，ESG就是“可持续发展”理念在企业界的具象投影，它的内涵既包括企业追求可持续发展所应遵循的核心纲领，也包括企业践行可持续发展所要借助的行动指南和工具。

回顾下ESG的发展历程：ESG理念可以追溯到20世纪六七十年代的社会责任投资。2004年，联合国全球契约组织发布了一份报告《Who Cares Wins》《在乎者赢》，正式提出了ESG概念。目前ESG在企业中推广应用速度在加快，国内外政府与相关机构都出台了推动ESG落地的规定。国际上，2021年4月，欧盟委员会通过了《公司可持续发展报告指令》征求意见稿，进一步规范和严格要求了ESG信息的披露范围。

国内方面，去年3月份，国资委成立了社会责任局，明确提出要抓好中央企业社会责任体系构建工作，指导推动企业积极践行ESG理念。在随后的5月份，国资委对外发布了《提高央企控股上市公司质量工作方案》，文中提到“推动更多央企控股上市公司披露ESG专项报告，力争到2023年相关专项报告披露‘全覆盖’”。同年12月，在国资委社会责任局的指导下，中央企业ESG联盟正式成立，多家央企踊跃参与，其首批成员有：国家能源集团、航空工业集团、中国石化、国家电网、中国移动、中国宝武、中铝集团、国投、华润集团、中国建材集团、国药集团。与此同时，在去年的4月份，中国证监会发布了《上市公司投资者关系管理工作指引》，在投资者关系管理的沟通内容中首次纳入“公司的环境、社会和治理（ESG）信息”。截至2022年12月,已有1474家A股上市公司披露ESG报告，披露率达30.9%，创历史新高。今年1月份，国务院发布了《新时代的中国绿色发展》白皮书，进一步助推国内ESG的发展。

在国内和国际组织的合作方面：去年12月29日，中国财政部与国际财务报告准则基金会（IFRS基金会）签署了国际可持续准则理事会（ISSB）北京办公室的谅解备忘录。该标志性事件将有助于中国监管部门和市场广泛参与全球ESG标准制定，表达发展中国家诉求，相信在未来全球ESG标准的制定中将会纳入更多“中国声音”。

二、ESG对煤电企业的必要性

结合现下国内外政策和市场走向，我们煤电企业有必要借助ESG将企业发展的外部影响内部化，将公共效益引入企业价值评判指标，并通过ESG来推动煤电企业经济价值和环境社会发展效益的动态平衡，实现企业的可持续发展。

从E的角度来说，ESG中环境维度所衡量的内容包括企业所需的资源、使用的能源、排放的废物，以及由此而产生的环境影响，特别包括温室气体排放和气候变化。近年来，随着国家“双碳”目标的推行,碳排放量等诸多节能减排指标受到广泛关注。

对于煤电企业来说，ESG环境指标中，特别要关注环境污染、温室气体排放、能源效率、水资源管理等实质性议题，比如烟气深度清洁排放的治理、粉煤灰等固废的处置及资源化利用、冷凝水的循环利用、厂区内光伏建设、锅炉的节能降耗改造，甚至CCUS的试点示范等工作。

以国家能源集团旗下的中国神华为例，在ESG理念的推动下，积极部署节能减排工作：于2018年底，全部常规煤电机组实现了超低排放改造，使得排放后的烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放指标均低于天燃气发电排放标准。同时我们看到，随着国内CCER的重启，煤电企业可以通过CCER(国家核证自愿减排量) 来进行碳排放量的交易，以实现企业自身的碳抵消。对于国内大型发电集团来讲，这是一个利好消息，可以通过开发可再生能源、森林碳汇等CCER项目，来储备碳资产，即可以应用于自身减碳，也可以通过交易获利。

从S（社会）维度来说，不仅包含公司与员工的内部关系，同时也包括公司与合作伙伴、社会公众的外部关系，例如社区关系、供应链劳工标准、员工福利与关系、工作环境、慈善活动等。就煤电企业而言，特别要打造良好的社区关系（由于烟气等排放导致的邻避效应）、创建安全健康的工作环境（安全生产）、提供良好的职工福利、推进共同富裕及乡村振兴等工作。

ESG中的G指标是指企业为了实现有效决策、法律合规和满足外部利益相关者的需求而建立的内部机制，包括治理结构、薪酬制度、商业道德等议题。煤电央企应该重点关注党建引领、“四会一层”（党委会、股东会、董事会、监事会；管理层）构建等工作，有效完善煤电企业公司治理方面的内容，实现治理结构的优化，帮助企业实现决策的科学化，促进企业的可持续发展。

三、煤电企业践行ESG的路径

那煤电企业应该怎么做ESG工作？根据多年研究和实践，我们提出了一套企业ESG行动计划，总结为3个“1”：

第一个“1”是指开展1系列的ESG培训。我们需要有专业人员来对企业的高管层、执行层进行相关的培训和辅导，让企业上下都了解下什么是ESG，增强对ESG的认知，将ESG理念融入到企业文化中，培养企业自身ESG管理能力。

第二个“1”是指编制1份ESG报告。我们要以ESG报告为抓手，帮助企业摸清ESG家底，对ESG的实践现状进行评估，作为后期持续改进的依据；同时以编制ESG报告的方式，将企业的ESG管理理念、治理架构、管理成果、绩效表现进行全面完整的披露，更好地响应利益相关方的关切。

那最后一个“1”是指制定1套ESG绩效提升行动方案。基于企业ESG工作现状，根据监管部门要求和政策趋势，并参照行业内标杆企业，制定ESG绩效改进提升方案。其中要重点设计企业ESG绩效提升的落地项目，并匹配相关资源进行实施，比如通过绿电采购、CCER方式促进碳中和目标。

以上是我今天对新时代背景下煤电企业实现可持续发展路径的一些分享，总结起来有三句话：随时代脉搏跃动，深入贯彻习近平总书记的生态文明思想和经济思想；靠科技创新助力，紧盯第三次工业革命“高峰”之能源技术前沿，加大煤电企业对绿色技术的运用；抓内部治理提升，以ESG为抓手，致力于推进企业的绿色可持续发展。 

来源：华英成秀

编辑：陈瑾