【专家观点】实现碳达峰碳中和要拥抱不确定性

发布时间：2023-01-09 05:15 作者：首都科技发展战略研究院浏览量：

一、不确定性是当今世界形势的主要特征

当前世界形势波谲云诡，不确定性是主要特征。

1985年，邓小平会见日本商工会议所访华团时明确提出“和平与发展是当代世界的两大问题”的重要论断，此后世界经历了长达30多年的全球化时代，中国也经历了改革开放快速发展的几十年。

进入新世纪后，特别是2008年金融危机以来，世界反思全球化、自由资本主义、消费主义的声音愈来愈多，对于发展方向和发展方式的旧共识在不断消退。同时，新共识还在形成中，经济、政治、社会和技术等主要因素都在继续演化，交互影响，呈现出形成过程中带来的不确定性特征。

具体来看，当前世界不确定性主要体现在：经济复苏过程不够稳定、大国关系存在不确定性、气候变化影响尚未全部显现等。

二、不确定性影响碳达峰碳中和目标与进程

经济复苏不确定性给“双碳”带来短期制约。在经济复苏压力下，主要经济体都将促进经济发展特别是保障民生放到了首位，从而给碳达峰碳中和带来了短期内的不利影响。根据国家能源署的数据，疫情期间全球煤电的消费量不但没有下滑，反而呈现了增长。
地缘政治对“双碳”进程可能有短期制约、长期加速效应。俄乌冲突凸显能源安全的重要性。为了克服对俄罗斯的能源依赖，以德国为主的欧盟国家重新考虑启动煤电和核电，同时，欧盟也在计划加快可再生能源的投资布局。
气候变化对“双碳”有复杂影响。气候变化对可再生能源有很大的冲击。2021年，极寒天气影响下美国得克萨斯州风力发电系统受到巨大影响， 2022年我国西南地区遭遇高温天气，导致水电出力不足，也给能源系统带来巨大影响。
技术创新影响“双碳”实现路径。新能源技术的快速发展，正在提升其对传统能源的替代能力。但是与此同时，CCUS技术可以为化石能源产业带来新空间，甚至CO2的应用能够有突破性的技术出现，那么化石能源将有新的发展空间。

三、实现碳达峰碳中和要主动应对不确定性

加强对形势不确定性的认识。应该认识到不确定性是当下及未来一段时间内的主流，要做好应对不确定性的思想准备，同时在政策和组织等方面进行改革，从而适应不确定性的要求。
加强对国内外形势的研判。应该鼓励支持对碳达峰碳中和形势的研究，大力支持国内有关智库发展，加强国内外有关智库间交流，提升对碳达峰碳中和形势研判能力，为我国应对不确定性提供智力和信息支持。
积极发挥政府宏观调控作用。充分发挥政府的引导作用，及时发布明晰的政策方向和政策信号，稳定社会各界预期。应该保持政策沟通力度，逐步使碳达峰碳中和目标与进程成为社会各界共识。
支持市场发挥资源配置作用。应该深入“放管服”改革，坚持依法治国，为企业创造公平竞争的市场格局，充分发挥企业和企业家的主观能动性，提升经济体应对冲击能力。
加大气候保险等金融发展力度。大力发展气候保险等金融产品，提高农业、能源、交通、电力等气候敏感行业主体的气候保险参与意识，从而提升市场主体应对不确定性的能力。

作者：袁祥飞，首都科技发展战略研究院院长助理

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