【专题研究】全球创新城市的经验及启示（下）

历时一年半，由首都科技发展战略研究院院长关成华教授领衔的“创新人”研究成果将重磅推出。上两周，我们通过“首都科技发展战略研究院”微信公众号分别为您介绍了《城市“创新人”：人本考量与国际借鉴》和理解创新与“创新人”的主要成果。今天为您分享的内容是：全球八大创新城市的经验及启示。

新加坡：智慧交通改善生活环境

新加坡一直以来都是智慧城市建设的典范，先进的信息技术、数据通信传输技术、电子控制技术以及计算机处理技术等被广泛应用于城市建设管理的各个方面。特别是在交通管理领域，“智慧交通”已成为新加坡交通服务体系的关键词。

新加坡的交通体系建设试图满足因为人口密集带来的多元交通需求，在有效管理交通、避免拥堵的同时，处处体现着“以人为本”的理念。新加坡在拥有完善公共交通系统的同时，非常重视人性化设计，使公交系统之间具备良好的连接性。新加坡对无障碍交通的设计做了细致的考察研究，遵循系统、连续的准则，讲求通用、便捷的目标，营造了系统、精致、和谐的公共交通无障碍环境。

新加坡的公共交通体系由城市捷运、城市轻轨、公共汽车和出租车构成，最显著的特征是公共交通系统的一体化，形成了以快速轨道交通为骨干、公共汽车为支撑、出租汽车为补充有机交通网络系统。城市捷运将城市商业、交通、居民生活有机结合，城市轻轨提高了市民生活、工作、交通的便利性，公共汽车和出租汽车则进一步支撑了城市公共交通体系。

目前，公共交通体系至少支持了新加坡60%的出行，有效地提升了市民的生活效率。新加坡智能化交通服务系统是由城市高速路监控信息系统、车速信息系统、电子道路收费系统、出行者信息服务系统、车辆优先权系统等多个智能化系统集合而成，这些系统使新加坡形成了全世界最为发达的交通路网和运输系统，因此，新加坡也被称为“流动的花园城市”。新加坡的路网密度居世界第三，但却能保持道路畅通无阻，既得益于道路交通组织的科学化，也依赖于严格的交通管理政策法规。

首尔：以人为本的创新型城市

韩国首都首尔市于2013年发表了《经济发展蓝图2030—首尔式创新经济模式》，以下简称《2030首尔规划》。该规划是展望未来20年首尔发展愿景的综合性规划，分福利/教育/女性、产业/就业、历史/文化、环境/能源/安全、城市空间/交通/维护等五大分类，主要内容包括（1）城市愿景；（2）核心主题、主要目标与战略；（3）空间结构与土地利用规划；（4）生活圈规划；（5）规划实施等五个方面。

《2030首尔规划》的主要特点有四：第一，是首个“市民参与型城市基本计划”。第二，多中心的空间布局、设定区域交通带、设置公园绿化带。第三，以生活圈为平台落实2030首尔规划的愿景、核心主体目标及空间布局。第四，构建日常监测体系，加强对规划的实施管理。

首尔市于2015年提出了“智慧首尔”行动计划，该计划通过智能技术建立城市与市民之间紧密而协调的关系，将科学技术和“以人为本”有机结合，注重科技的宏观管理和顶层设计，强调政府提供政策服务和支持，在发展的过程中既发挥产业培养方面的政策主导作用，也调动企业的积极性，促进企业间的良性互动，以创造经济增长新动力，创造新市场及就业岗位的理念，从而不断提高企业的原始创新能力和风险创新能力。成为“新企业不断产生、创新源源不绝”的创新型城市。

奥克兰：新西兰包容式社会创新之都

全球经济正从工业时代向后工业时代转变，创新作为驱动经济增长的新生产要素，逐渐演变出维度、层次、创新主体各异的范式。偏于世界一隅的奥克兰，是新西兰最大的城市、经济首都和2015年南亚和太平洋地区最具创新力排名第四城市，其在发展企业为创新主体驱动经济增长的同时，举社会之力观照弱势群体，走出了一条包容式社会创新之路，这种蕴含民主和人权、增进社会凝聚力和可持续性的创新范式，具有极大正向性，值得发展中国家借鉴。

奥克兰的包容式社会创新着眼于弱势群体的需求，通过自下而上的商业化手段对需求进行细致分析和区分，以政府主导、各利益方和社会部门协作为运作模式。其次，这种创新融入了新的内涵，政府对社区、家庭和企业资源进行灵活和高效配置利用，体现资源节约的精神，提供的产品和服务既适用、可支付得起，又不失技术含量，同时强调创新过程的精心策划，如提供创意技术技能教育、家庭学位教育项目、增进就业竞争力的综合能力培训以及低收入人群住房的附加服务等，即包容式创新不等同于低技术含量。最后，奥克兰社区作为政府联系居民的社会组织，发挥了连接政府、家庭、产品和服务提供者、企业等各方和弱势群体的纽带作用，同时承担保障服务提供的重要职责，超越了其仅仅满足居民基本生活的传统角色定位。

特拉维夫：世界创业国度

以色列在世界上享有“创业国度”的美誉。据统计，以色列平均每天有2到3家创业公司成立，每1,600人中就有一个开创公司。对于一个人口只有800万、面积只有2.6万平方公里的小国来说，创业企业的密度在世界上名列前茅。以色列创业企业聚焦于高科技创新，800万人口中有23万从事科技产业，出口额中超过1/4来自于科技产业。人均风险资本投资远超世界其他国家。

在世界经济论坛发布的《2014-2015全球国家城市竞争力报告》中，以色列创新能力居全球第三位。特拉维夫是以色列第二大城市，也是国家的创新中心。2014年，以色列全年有3,389家创新企业登记注册，特拉维夫就有972家。

特拉维夫创新模式有两个最重要的特点：一是以中小企业（初创企业）为主，二是聚焦高科技创新。特拉维夫成功原因可以归结为两方面，一是以色列所处地缘政治、资源禀赋、犹太文化和教育、高额研发投入等国家层面因素，二是特拉维夫市政府积极管理、努力作为等城市层面因素。

特拉维夫市政府的成功经验可以概括为全力搭建利于创新创业的生态系统。其具体做法有以下几个方面：第一，明确发展目标，大力招商推介。第二，围绕创业者需求，提供全方位服务。第三，打造适合年轻人生活的城市和文化。第四，加强国际合作，吸引全球创业者。第五，开放城市数据，激发创新活动。第六，采用公私合作，提升管理水平。

注：*本文引自《城市“创新人”：人本考量与国际借鉴》，由经济日报出版社出版。如需全文可联系首都科技发展战略研究院，邮箱：cistds@cistds.org.cn。

编辑：张橦、王楠