【专题研究】高新区管理体制改革：地方探索与三点启示

我国国家高新区从无到有经历三十几年发展，依托创新的管理体制机制优势，国家级高新区成为各省市高新技术产业发展的“主阵地”，成为中国科技创新、代表中国参与全球科技产业竞争的一面旗帜。

以高新区为代表的国家创新驱动发展载体，在现阶段建设过程中出现了一些新趋势：一是传统生产要素投入推动国家高新区技术进步边际效应减弱；二是园区内部规模和外部数量迅速扩张。这些趋势反映出高新区需要从自身管理体制和科创制度上来分析内部制度的合理性和适用性。

2020年7月，国务院颁布《国务院关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见》，鼓励国家高新区深化管理体制机制改革，大胆探索，先行先试。

中关村国家自主创新示范区 作为我国第一个国家级高新技术产业开发区，第一个国家自主创新示范区，采取“双重领导、以区（县）为主”的管理体制及“一区十六园”的发展布局，使其更加科学、灵活地服务协调于各园区机构和企业，促进自身的快速高质量发展，奠定如今“中国硅谷”的地位。

中关村管委会与北京市科委的合署办公印证了高新区管理体制改革的必要性。在国家级高新区管理体制机制改革创新上 率先破局，是国家赋予各地高新区的神圣使命。高新区管理体制改革需从组织经济工作方式、中介孵化服务机构、地方政府领导入手。

一、转变组织经济工作的方式，引入市场管理机制

转变组织经济工作的方式，是激发调动人员积极性的根本，把大多数干部调到服务企业、服务经济的战场第一线。

首先，实施范围内人员的全面覆盖，高新区党工委管委会各部门、街道、乡镇现有正式编制人员全部纳入实施范围；

其次，在人事管理上，采取竞争上岗原则，编制内外人员一视同仁，以岗定薪，调整薪资结构，拉开收入差距，在业绩考核上，试行“年度测评，末位淘汰”制，执行具有竞争力的市场化薪酬，杜绝“吃大锅饭”现象；

再次，可借鉴发达国家公务人员选任制度，建立人才“旋转门”机制，市场化招聘具有大企业、高新技术企业经历的高端人才，让现有干部到国有大中企业、跨国企业等挂职锻炼，让大多数干部具有商业实践经历，深刻理解商业运行。

成都高新区2017年改革“以构建精准高效管理体制和专业化、国际化的运营机制为目标，突出战略导向、问题导向、专业导向、正向激励导向，坚持‘大部门、扁平化、聘任制’管理模式”的“成都模式”可复制推广，全国兄弟国家级高新区可以借鉴。

二、健全社会中介服务体系，增强孵化机构作用

建立健全中介服务体系，是高新区实现高效管理、优质服务的基础。

各级政府和相关管理部门要 落实支持各类科技企业孵化器、众创空间的建设工作，尤其是在科技企业孵化器与各类科技初创型企业之间建立长期稳定的合作关系，使孵化器对孵化企业有更深刻了解，为企业解决遇到的难题并为企业的需求提供服务；

其次，依托高校、科研机构和企业创办一批专业孵化器、科技园区、留学生创业园等孵化场所，为创业者提供更多样的孵化场地；

最后，推动民办非企业单位等机构发展，壮大科技中介服务机构团队，通过中介服务体系使国内外资源和生产要素沟通更加密切和集中。

2021年4月9日，西安高新区 启动“助企一把”公共服务平台涉企服务资源库，资源库运营单位与37家入驻中介机构正式签约，进一步规范涉企中介服务事项，着力解决企业集中反映的服务市场垄断性较强、流程不透明、耗费周期长等突出问题，创新监管模式、提升服务效能、优化营商环境，全面打造“服务高效、管理规范、公平竞争、监管到位”的中介服务市场体系，更好为园区内企业提供高效服务，提升高质量发展能力。

三、强化地方政府支持领导，助力高新区管理体制改革

国家级高新区管理体制改革是贯彻落实我国关于科技工作机构调整的重大改革举措，是勇担新责任和新使命的具体体现。

首先，各地政府必须进一步加强统一领导，支持高新区管理体制的创新改革和突破，不断探索符合中国特色社会主义市场经济体制要求的高新区发展模式，营造有利于高新区创新发展的环境；

其次，各地政府针对当地在财政、土地、人事等项目审批方面，该放手时应放手至高新区管委会，赋予管委会一定权限，提高高新区行政管理效率，切实促进高新区改革发展。

深圳高新区形成了开放式的管理模式。这种模式体现政策比较鲜明的个性特征:深圳市委市政府各部门将其管理体系和执法、司法活动自然延伸至高新区，在高新区设立相应的办公点，大大提升政府办事效能。

*本文原标题《探索高新区管理体制改革，勇担时代新责任和新使命》，内容有删减。作者为首都科技发展战略研究院荣达。

编辑：陈瑾

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