【专题研究】“三胎政策”是拯救老龄化社会的良药吗？

老龄化是全球性人口发展大趋势，也是今后较长一段时期我国的基本国情。在中共中央政治局5月31日召开的会议中就指出，将进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施，应对生育水平持续走低可能带来的风险。

如何应对老龄化带来的创新动力不足、经济发展活力下降、对劳动力市场的冲击，以及如何积极把握老龄化时代下创新社会参与方式的机遇，都将成为我国创新发展道路上亟待思考和解决的现实问题。

据联合国《世界人口现状报告》(UN, 2017年)预测，全世界60岁以上老龄人口到2050年将达到20亿，人口老龄化速度将不可避免的急剧加速，发达国家尤为突出。

因此，不妨将视线转向邻国韩国。缓解老龄化加速带来的负面冲击是韩国政府一直以来都面临的最重要、最紧迫的课题之一。通过分析同属东亚圈、同样明确创造性发展战略的韩国人口现状，也许能为我国未来在老龄化社会的创新发展提供借鉴。

一、韩国将成为最“老”的国家?

根据联合国《人口老龄化及其社会经济后果》（ECOSOC，1957）定义来看，当一个国家或地区65岁及以上老年人口数量占总人口比例超过7%时，意味整个国家或地区进入了“老龄化社会”，比例达到14%即进入“深度老龄化社会”，20%则进入“超高龄社会”。

老龄化现象虽然在世界范围内普遍发生，但根据OECD推算，若韩国在2025年进入“超高龄社会”则将超越日本（36年），成为从“老龄化社会”进入“超高龄社会”用时最短（25年）的成员国。

1960年，韩国65岁以上老人占总人口的比例仅为2.9%，但在2000年超过7%，进入了老龄化社会。2020年，韩国65岁以上占总人口的比例为15.7%，已进入深度老龄化社会。

预计到2025年，老龄人口占比将达到20.3%，进入超老龄社会。

2020年，韩国户主年龄在65岁以上的老龄家庭占总家庭数的22.8%，预计到2047年，总家庭数的一半(49.6%)将成为老龄家庭。

图1 韩国统计厅未来人口推算(2019~2060年)

援引韩联社报道，最近10年间，韩国65岁以上高龄人口年均增长4.4%，是经济合作与发展组织（OECD）国家平均（2.6%）的1.7倍，在OECD所有成员国中增速最快。

韩国经济研究院推算，到2048年，韩国65岁以上人口占比很有可能达到37.4%，成为OECD国家中最老的国家。

图2 OECD主要国家高龄人口年均增长率

二、长寿且不爱生孩子的韩国人

老龄化现象可以分为两个诱发因素，一个是出生率减少，另一个是预期寿命的延长。

而韩国的老龄化现象之所以迅速发展，除了医学技术发达、收入水平的提高、卫生状态和营养状态改善导致平均寿命延长之外，迅猛下降的出生率及人口结构上各年龄段构成不均衡（即婴儿潮一代前后）是韩国老龄化极具加速主要原因。

低出生率是指总生育率持续低于2.1人的现象，超低生育率是指总生育率低于1.3人的现象。韩国从2001年开始就进入了超低生育社会。

图3 韩国历年总和生育率变化

针对低出生率的原因，大多数人会归因于单身人口增加、推迟结婚、调整怀孕的可能性提高等。但从经济学角度分析生育和养育子女的结果来看，经济原因才是主导因素。

根据贝克尔家庭的孩子需求理论认为，家庭生产的孩子质量与孩子数量有替代关系，生育率下降的主要原因是由于家庭在分析生育子女成本与其他商品成本对比产生的相对成本后，对孩子质量的需求上升，对孩子数量的需求减少。

因此，从整体经济情况看，收入水平越高，生育率就越低，子女的平均教育水平也会提高。

如果根据人口转变理论来看，生育率下降是在对伴随工业化和城市化进程而变化的社会生活做出相应反应。

在韩国，女性的高学历化、教育及住房支出上升等育儿费用的全面增加，是导致生育率下降的最为主要原因之一。

三、机遇与挑战并存

韩国的低出生率、深度老龄化现象对韩国整体发展都产生了多种影响。

低出生率造成长期投入产业活动的劳动力不足和消费人口减少，从而导致韩国国内市场需求的减少。这种现象长期产生也会降低国家的潜在经济增长率，削弱国家竞争力。

从理论层面来看，大部分对于老龄化现象产生的经济影响都以莫迪利安尼的“生命周期假说”为基础。即根据经济主体的不同人生阶段，所产生消费的诱因和形态也相应不同。

韩国老龄化对整个经济产生的影响可以分为资本积累和劳动供给减少引起的生产减少及高龄人口抚养负担引起的财政支出剧增两方面。

随着韩国逐渐步入“超高龄社会”，超高龄人口的医疗救助费势必会继续加重公共财政的负担。从某种程度上说，也定会挤占一部分用于创新发展的支出，阻碍整体经济的发展。

如果这种趋势持续下去，社会活力下降、经济活动人口减少、经济发展势头萎缩、国家财政支出增加等问题也会变得严重，围绕资源分配问题的代际矛盾也会激化，进一步威胁韩国的创新和经济可持续发展。

另一方面，韩国学界近年来也开始从老龄化形态变化的波及效果对老龄化的积极影响进行了探讨。韩国开发研究院认为，经济主体的年龄对劳动生产率及创新过程中的作用会产生正面影响。人口健康的改善从整体上与生产效率成正相关的关系，从长期来看会对经济增长产生积极影响。同时，预期寿命的延长也将有助于增加退休前的预备储蓄，因此可以预测退休后的消费也会增加。

老龄化带来的另一个积极影响是，能够通过代际融合，促进包括创新创业在内的个人经验的传递和共享，起到某种无形生产要素作用的积极效果。

四、阻碍与希望同在

面临老龄化现象如此罕见地快速发展，韩国也相继推出了包括提高生育率、完善养老体系、鼓励老龄人口创新就业及养老福利政策等在内的一系列改革措施。

在应对持续低迷的生育率方面，加大生育奖励。韩国政府从2006年开始到2020年，关于鼓励生育相关的支出就达200万亿韩元，政策有将近170个。

在灵活化劳动力市场及扩大老龄层工作岗位方面，加大立法力度，设立专职机构。1999年至今，韩国政府相继颁布了《高龄者雇佣促进法》《雇佣上禁止年龄歧视及老年人雇佣促进法》《高龄者雇佣环境改善资金融资规定》等相关法律法规用以鼓励老龄人口积极参与社会劳动。

在财政补贴方面，每年都在逐步提高福利比例。今年三月发布的《2021年度中央行政部门及地方自治团体低生育·高龄社会实施计划》显示，韩国政府将投入约为4.4万亿韩元的财政预算用以支持包括老龄人口再就业及创新创业。

事实上，韩国目前实施的提高出生率、增加女性及青年等代替劳动力供给等现有解决方式看似妥当，但并不足以完全抵消老龄化对韩国经济增长及创新发展的阻碍。一方面，提高出生率无法从根本上解决韩国当前老龄化问题。另一方面，由于韩国人口结构的严重不均衡，很难挽回经济上的颓势，对于创新发展也并无较大促进作用。

老龄化时代下，年轻人在劳动力中所占的比例不断减少，这将导致新技术的开发者和适配者越来越少，也就意味着年轻技术工人短缺的国家在创新发展和经济增长的道路上将会处于相对不利的地位。

五、对于中国的借鉴

通过分析韩国目前低生育率和深度老龄化的现状及采取一系列措施后的效果，作为处于老龄化趋势中的我国来说，一方面需要积极应对劳动力供给数量减少、养老负担增加及公共供给压力加剧带来的冲击，另一方面更要努力把握危机中的机遇。

首先，要赋予老龄一代作为创新参与者的作用和机会，将老龄化的波及效果朝积极的方向引导。

韩国雇佣劳动部于2019年实施了“高龄者人才银行”项目，通过政府指定非盈利法人或公益团体为待业高龄人员进行职业咨询和退休人员再就业咨询。同时，在建立高技术高龄人才库的基础上，还对求职登记者中有明确创新创业需求的人配套了针对性的技术培训。

我国老龄劳动市场的参与者们的教育水平比上一代有了很大的提高，且随着老龄人口创新水平和劳动生产率的提高，也将大大改变未来老龄劳动市场的形态。因此要在摆脱单纯的赡养对象或剩余人口的认识前提下，制定便利的65岁以上人口社会参与制度。

在禁止劳动力市场歧视年龄的同时，为防止年龄成为决定雇用的标准，可将老龄一代设定为新的生命阶段，并设立专门的老龄创新人才机构，帮助老龄人口在参与社会创新和经济增长中带来生产性贡献等方面提供支持。

其次，要进行包括能够提高老龄人口劳动生产率的教育及训练体系在内的综合性、多元化的政策性努力。

韩国3月颁布的《2021年度中央行政部门及地方自治团体低生育·高龄社会实施计划》中明确指出，将根据生命周期来实施提高全体一代生活质量的政策，为儿童期(教育)、青年期(求职、资产形成、创新创业)及新中年期(再就业、终身教育、高龄创业)提供具有针对性的财政及配套支持。

对于我国而言，通过创造制度环境，设定灵活的劳动市场环境，将职业培训体系与终身教育体系结合起来，探索新的终身创新教育培训模式，不仅能为老龄一代尝试经历社会角色转换、进行自我创新实践及共享自身社会经验等方面给予实质性帮助，也能为55岁以上的壮年层在劳动市场上产出创新成果给予更为有效的支持。

最后，要在制定老龄人口福利政策或扩大便利设施的同时，积极探索“银发产业”及其相关产业的创新发展。

面对规模巨大的“银发市场”，需要在了解老龄层具体需求的前提下制定发展策略才能准确把握机会。从2003年起，韩国各高校就陆续开设了“银发产业”相关专业，开设多项实用性课程。不仅为老龄化社会下韩国年轻人更好地参与顺应产业发展的创新行为提供了更为专业的指导和帮助，也为“银发产业”相关企业的输送了大量人才。

根据社会救助体系理论，为老龄人口提供的援助一般分为工具型援助、情绪型援助和信息型援助。三种援助类型也构成了我国当前包括预防医疗、社交娱乐及养老服务等在内的“银色产业”的主要发展领域。一方面，要设计更为成熟的监管体系和征信体系，促进预防医疗及养老机构的规范化管理，推动针对老龄人口的媒体产业创新发展，关注消除老龄层隔代及内部信息差距的问题；另一方面也要制定更为针对性的培训体系以输送专业的产业人才，布局多元化产业链，鼓励创新型运作模式。

*本文原标题《老龄化社会下的创新，我们准备好了吗？——基于韩国深度老龄化的现状分析与启示》，内容有删减。作者为首都科技发展战略研究院文艺璇。

编辑：陈瑾

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