【专题研究】北京推进开放创新的关注点与战略建议

北京推进开放创新的关注点

一、开放创新与传统创新并无冲突，二者相互促进

      科技创新要求开放创新与传统创新均向前推进发展，需要在鼓励和推动开放创新的同时，继续强调传统创新的作用，实现开放创新与传统创新双剑合璧，为转型升级提供持续动能。

二、从城市的角度推进开放创新发展，强化政府作用

       企业是开放创新最初的关注点，有力推进北京市的开放创新则是从城市的角度出发实现开放创新，这就要求充分发挥政府在经济尤其是科技创新领域的作用，带动北京开放创新的持续进步。

三、与城市定位紧密结合，以开放创新促进产业优化升级

       城市定位要求将北京打造为国际交流中心和科技创新中心，“开放+创新”的定位要求与北京市大力推进开放创新的追求不谋而合。

四、与创新基础及产业基础结合，合理有序推进开放创新

       北京市三产比重高、二产比重低和高校较多、企业较少的特点，决定了创新源较为丰富但成果转化较少的现状。因而，在推进开放创新的定位上要坚持以创意创新为主，创新成果转化为辅的策略。

五、与京津冀协同发展政策结合，集疏结合实现开放创新

       在北京相关产业继续向津冀尤其是雄安新区疏解的背景下，推进北京的创意创新与津冀、雄安新区创新成果转化的有效互动，实现开放创新与区域政策的互相促进。

北京推进开放创新的战略建议

一、与国家及区域重要政策紧密衔接，为开放创新打好关键基础

1.与“一带一路”倡议结合，构建开放创新的国际平台

       要把握经济全球化带来的推进创新的各种战略性机遇和抓住新技术革命的战略性机遇。

2.服务京津冀协同区域发展战略，打造开放创新的试验基地

       着力推进北京的创意创新与津冀、雄安新区创新成果转化的有效互动，以生态优先为前提，坚持区域一体、协同发展的原则，破除阻碍区域人口和要素自由流动的体制壁垒和制度障碍，建立跨区域规划的编制与实施工作的新体制、新机制。

二、坚持和推进北京实现全面国际化城市战略

       作为我国科技创新的领头羊，北京应该着力提升国际化战略能力，因此北京的开放创新需要加强三个方面：一是创新活动全球网络化，二是创新要素全球快速流动，三是创新组织全球高度开放。

三、政府继续深化改革，以制度创新推动开放创新

       开放创新资源、渠道和平台得以有效利用和运行需要一套适应新技术革命、适应创新的制度做保障。从宏观上要有一个让各类企业平等竞争的市场环境，同时对创新的成果要给予足够的保护；从微观上要把创新主体，包括知识型劳动力、企业管理者和各种专业人士的活力充分激发出来，让其有更充足的动力去推动创新。

四、继续打造和深化跨学科、跨领域合作的开放创新平台

       着力打造面向全球的开放创新平台，不断进行开放创新模式的探索，跨学科、跨领域地延伸众多的触角，形成遍布全球的创新资源网络，让全球的资源在平台上零距离交互，实现创新的来源和创新转化过程中的资源匹配，才能实现生态圈内共创共赢。

五、政府重视开放创新源泉，推进人才调整和人才引进

1.人才结构的调整

       政府要促进科学研究、工程技术、科技管理、科技创业人员和技能型人才等多种人才相辅相成，衔接有序、梯次配备、合理分布的格局。打造高层次创新型科技人才队伍，加大对优秀青年科技人才的发现、培养和资助力度，大力弘扬新时期工匠精神，培养造就一大批具有全球战略眼光、创新能力和社会责任感的企业家人才队伍。

2.要大力培养和引进创新型科技人才

       发挥政府投入引导作用，鼓励企业、高等学校、科研院所、社会组织、个人等有序参与人才资源开发和人才引进，大力引进急需紧缺人才，聚天下英才而用之。促进专业教育与创新创业教育有机结合，加大海外高层次人才引进力度，对急需紧缺的特殊人才开辟专门渠道精准引进，改进与完善外籍专家在京工作、生活环境和相关服务，支持引进人才深度参与国家计划项目、开展科技攻关。

六、重视和开放数据，推动开放创新

1.由信息时代进入数据时代，把数据看作开放创新、经济增长之资源

       要从数据的收集、储存、处理、应用等方面进行全方位强化。在数据收集方面，对物联网和各类信息设备数据附上时空标示，去伪存真。在数据存储方面，要按照一定规则对数据进行梳理和分类，通过过滤和去重，减少存储量。在数据分析方面，不断探索新的数据挖掘技术。在数据的应用方面，更好地利用大数据技术服务于政府宏观经济调控、企业决策和居民生活服务。

2.解放思想，分清保密和分享的数据，实现非保密数据的共享

       北京市要积极推进政府部门信息资源共享，重视解决信息安全、数据整合共享、大数据分析运用等问题。推进政府数据资源适度向社会开放，拆除数字围墙，释放数据红利。一方面可借鉴学习上海的开放数据创新应用大赛的方式，举办赛事，分享数据，汇聚众智，实现开放创新；另一方面以推行互认共享电子证照、线上线下综合服务、对接多部门服务事为抓手，推动政府服务由“群众跑腿”向“信息跑腿”转变，由“被动服务”向“主动服务”转变。

*本文摘编自《2018首都科技创新发展报告》，文章由首都科技发展战略研究院课题组完成。欲了解文章详情，请联系cistds@cistds.org.cn。     编辑：于悦